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[時事討論]
Jagdish Bhagwati: 「人才流失」擔憂卷土重來
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作者:
felicity2010
時間:
2012-1-28 06:15 AM
標題:
Jagdish Bhagwati: 「人才流失」擔憂卷土重來
Jagdish Bhagwati:
「
人才流失
」
擔憂卷土重來
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紐約—發達國家正在為來自發展中國家的無技能非法移民而焦慮，但非洲國家卻在面臨另一種擔憂，即有技能（甚至高技能）公民合法移民至發達國家。這種流出被認為是具有傷害性的新型
「
人才外流
」
，即發達國家積極地吸取貧窮國家所急需的技能。
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這一擔憂可謂使錯了力。從一開始，我們就應該區分
「
需要
」
和
「
需求
」
。誠然，眾多非中國家需要技能。但因為諸多與經濟落后有關的因素，它們無法吸收這些技能。
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印度在
20世紀五六十年代經歷過大量專業人員的外流，當時，印度的工作環境相當惡劣。官僚決定著我們是否可以出國參加會議。行政部門頭腦掌握著無上的權力。因此，毫不奇怪，我們當中有許多人決定離開。我們印度人信仰
「
生也無涯”，但與其他人一樣，我們也會設法最大化這輩子的財富。
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況且，僅僅把人留住，即使成功了也對國家助益有限。
「
人才
」
並不是靜態的概念。身處金沙薩壓抑的環境中，人才流失會比讓他們前往紐約更快。
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此外，把人留在國內說起來容易做起來難。在許多貧窮國家（印度和韓國除外，它們已經發展起了優秀的教育制度），最聰明的公民往往都是在國外接受的教育。於是，挑戰就變成了如何防止他們留在國外，在國外定居。
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但是，無論如何，在今天，移民限制違反了被國際法視為至高無上的人權。但是，一些擔心
「
人才流失
」
的發達國家組織所實施的限制外來移民政策是否有效呢？
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在這方面，人權方面的顧慮相當棘手。我們真的可以對加納博士說，你必須返回你的國家，而一轉身又允許俄羅斯博士定居開始新生活嗎？在美國等國家，這可能有違反歧視原則和憲法相關規定。
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應對貧窮國家（特別是非洲國家）技能人力外流的合理措施應該另辟蹊徑。技能工人的外流是不能加以限制的，事實上，也不應該加以限制，因此我們必須設計能合理處理這一現象的國際機制。這意味著採取一種
「
流散猶太人
」
的模式，其中包括四大政策方案。
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首先，停止抱怨外流人才不回國的現象，而代之以培育海外專業人士僑民的忠誠度，讓他們在諸多方面為祖國效力。因此，他們應該被授予選舉權。投資和購置土地方面的限制也可以解除。而移民專家（比如我）從
20世紀70年代便開始建議應該發展相應的機制方便學術人才回國舉辦培訓班，培養本土符合國際最高標准的師資。
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其次，在用更多的權利團結外流人才的同時，也應該讓他們接受相應的義務，使他們和留在國內者處於平等地位。我在
20世紀70年代時曾建議對僑民征稅。這一
「
巴格瓦蒂稅
」
顯然是相當
「
美國
」
的：在外永久定居的美國公民與國內公民一樣，都必須繳納聯邦稅。
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第三，在非洲，幾乎所有領域的活動都急需技能，因此我們需要組織向這些國家供給所需技能的渠道。我很早就指出，發達國家有大量高技能人才退休時身體健康，精神矍鑠，而且人年紀越大，越有助人為樂的精神，因此我們可以組織一支由高端人才組成的
「
灰色和平部隊
」
（
Grey Peace Corps），與自身訓練有素的專業人士更喜歡移民海外的國家分享技能。
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最後，對於像美國、英國、法國和荷蘭這樣的發達國家，應該把對外援助用於大規模擴大在各基本領域非洲人培訓。這些非洲人會加入外流人才行列，而灰色和平部隊能填補當前需要。當非洲國家發展起來之後，國內狀況會得到足夠的改善，吸引人才流回祖國，數量大增的流失人才的確實是會回去的，印度、韓國和中國就是明証。
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這四大政策的綜合效果將使非洲在即期和長期均獲得巨大的好處。對
「
人才流失
」
怨天尤人以及愚蠢地限制人口流動是不會有效果的。
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Jagdish Bhagwati是哥倫比亞大學經濟學和法律教授，外交關系委員會國際經濟學高級研究員，最近和戈登·漢森合編有《當今世界的技能人口遷移》。
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