標題:
國安會再被催生
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作者:
aa00
時間:
2011-12-19 07:01 AM
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國安會再被催生
國安會再被催生
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習近平早前會見美國前總統卡特等人時,強調處理中美關係要「管控分歧」。鄧小平當年提出「不搞對抗」方針後,北京在銀河號事件中讓步,之後江澤民在南斯拉夫炸館事件、南海撞機事件中也執行同樣方針。習近平的「管控分歧」是新思維,主體上延續「不搞對抗」的精神,但「管控」則是雙方的,對美國也有要求。
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本欄日前曾分析奧巴馬政府重返亞洲後,在軍事、經濟、政治領域全面部署,以制衡中國崛起,並概括為美國達致「二十一世紀是美國的太平洋世紀」的大戰略。對此,北京應對處處示弱,事事被動,顯示其預見性差,應對決策更差。
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毛澤東和鄧小平時代,因為兩人是從戰火中打滾出來的,對國際戰略有自己的定見。毛澤東說要準備第三次世界大戰,鄧小平說打不起來,兩人對形勢判斷不一,執政大計也明顯不同。江澤民時代,頭些年延續鄧小平思想,後半截用了王滬寧的「三個代表」。胡錦濤也是自己沒有思想,用了鄭必堅的「和諧社會」、「和平崛起」。江胡時代,凸顯中共決策層已經蛻變為拍板機器。事實上,全球政治的深度發展,國際事務變得異常錯綜複雜,智囊團的作用也隨之突出。
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解放軍突然組建戰略規劃部,可說是北京決策層決心改變戰略被動局面的緊急措施。這次解放軍戰略規劃部成立,公開宣示主要任務就是研究重大戰略問題。事實上,以往解放軍也有智囊機構,例如軍事科學院、國防大學等,惟皆屬於學術機構。新的變化,就是智囊機構從體制上納入決策機關。
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值得一提的是,當下北京在應對國際上的不利形勢下,成立國家安全委員會又被重提。美國、俄羅斯、法國、英國、印度等世界主要大國,都有專門應對重大突發危機的國家安全委員會,唯獨北京沒有。所以,我們看到在許多重大問題上,北京軍方和外交部各唱各的調,例如美國對台軍售、美國介入南海等問題。
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整合部門 提出預案
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北京專家提出,在當下體制下,危機爆發前,幾乎沒有機構主動對涉及國家安全戰略的各種危機提出預測和預案;危機爆發時,相關職能部門出於本位主義,相互牽制,甚至推卸責任。因此,決策中樞需要對各職能部門進行整合,這個角色就是國安會。江澤民○二年在北戴河會議上就提出過設立國家安全委員會的建議,當下有人再提就不奇怪了。
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