標題:
橫琴新區條例“誕生法制創新可融通港澳
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作者:
魑魅
時間:
2011-11-29 07:56 AM
標題:
橫琴新區條例“誕生法制創新可融通港澳
廣東珠海橫琴新區“基本法”浮出水面。上周五，珠海市人大正式對外發布
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《珠海經濟特區橫琴新區條例》（以下簡稱《橫琴條例》）。自此橫琴新區被賦
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予獨立的“人、財、物”管理權，橫琴新區的土地收益，自2012年1 月1 日起至
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2020年，將全額留存橫琴新區，用于新區的土地開發、基礎設施建設和融資信用
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保障。
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將于2012年1 月1 日起施行的《橫琴條例》共6 章65條，涵蓋了開發、建設、
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管理、營運等方面，是一部對橫琴新區發展定位、管理體制、產業發展、法制保
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障等各方面予以全面規範的綜合性條例。橫琴新區管委會主任牛敬表示，該條例
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出臺將為橫琴的開發建設奠定堅實的法律基礎。
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《橫琴條例》確立了珠海主導橫琴開發，同時創新橫琴新區管理體制，設立
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橫琴新區發展決策委員會（決委會）、管理委員會（管委會）和發展咨詢委員會
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（咨委會），分別負責決策、執行和監督等職能。以法律的形式明確“叁會”管
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理體制，這在國內尚屬首創。
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“與深圳前海相比，前海定位發展現代服務業，管委會負責招商引資，屬地
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由轄區政府負責，而橫琴是綜合性開發試驗區，橫琴新區的管理相當于一級政府
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權限。”珠海市人大法制委員會主任委員王智斌說。
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“條例”賦予了橫琴新區獨立的“人、財、物”管理權。即在市人民政府確
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定的機構編制下，橫琴新區可以自主決定科級及以下公務員的職務任免、調動，
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事業單位人員的招聘，建立新型的人事薪酬制度；橫琴新區征收的各項稅費收入
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中留存市財政部分，自2012年1 月1 日起至2020年，全額返還橫琴新區；此外，
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《橫琴條例》還規定管委會負責橫琴新區範圍內的土地管理，行使市一級管理權
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限。橫琴新區的土地收益，自2012年1 月1 日起至2020年，全額留存橫琴新區，
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用于新區的土地開發、基礎設施建設和融資信用保障。
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為鼓勵和保護在橫琴新區進行創新活動，《橫琴條例》還專門設置“創新免
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責條款”，規定在橫琴新區所進行的創新活動，創新方案的制定和實施程序未違
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反法律規定，人和所在單位沒有牟取私利，未與其他單位和個人惡意串通，損害
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公共利益的，免于追究相關人員責任。
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此外，《橫琴條例》把法制創新擺在了突出位置，提出要把橫琴打造成一個
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與港澳法制互通互融的法治之區。鑒于它的開發建設可能涉及一些港澳法律問題，
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《橫琴條例》規定管委會可以設立港澳法律問題專家小組，研究涉及港澳的法律
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問題。如需吸收借鑒港澳的法律制度和內容，需要進行立法轉換，即衹有在地方
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立法權限內，將港澳法律的規定為本地法規內容中來實施。
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