標題:
教育部以就業率挂鉤高校專業被指難解決就業難
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作者:
魑魅
時間:
2011-11-27 10:18 AM
標題:
教育部以就業率挂鉤高校專業被指難解決就業難
就業率連續兩年低于60% 的專業將被“亮紅燈”，減少招生計劃直至停招。
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在高校畢業生就業形勢日益嚴峻之際，日前，教育部發出通知，將高校專業設置
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和就業率直接挂鉤。近年來就業率已經成為衡量高校辦學水平的一個重要環節，
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但讓就業率直接掌控專業的“生殺大權”還是引發了社會諸多不同的聲音。不少
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專家學者指出，“隨行就市”的大學專業設置無法解決就業難，相反，盲目地以
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就業率為導向設置專業，會導致眾高校“一哄而上”，不利于高校專業設置的長
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期發展。再者，大學畢竟不是職業培訓所，它的學術及精神和靈魂上的追求還是
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應該堅守，不能盲目地“一刀切”，否則，一流大學沒建成，反而建成了一流的
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職業培訓所。
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快報記者在南京高校調查時發現，對一些就業率不高的專業，高校會自行調
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整，隔年招生或暫停招生，這一做法早已是常態。而江蘇省教育主管部門的相關
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人士也表示，專業設置是高校辦學自主權的一項基本內容，教育部的規定僅是指
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導性意見，不會強制執行。
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就業“牽引”專業
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教育部七年前就推出了
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680 萬，2012年我國普通高校畢業生規模再次刷新紀錄，比2010年增加20萬，
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就業形勢嚴峻。11月21日，教育部在其下發的《關于做好2012年全國普通高等學
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校畢業生就業工作的通知》中提出，要探索建立高校畢業生就業和重點產業人才
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供需年度報告制度，健全專業動態調整和預警、退出機制，對就業率連續兩年低
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于60% 的專業，將調減招生計劃直至停招。
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據了解，將就業率與大學專業的“生死”挂鉤的做法，教育部早在7 年前就
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推出了，今年衹是提高要求，舊話重提。21世紀教育研究院副院長熊丙奇介紹，
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2004年12月，教育部在2005年全國普通高校畢業生就業工作網絡視頻會議上表示，
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堅決調整過多、過濫甚至不具備辦學條件的學科專業，對連續兩年就業率不足50%
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的專業，要嚴格控制招生規模，就業率連續叁年不足30% 的專業，要減少招生甚
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至停止招生。
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江蘇更嚴
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就業率低于70% 就要限招
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就業率高低決定專業存亡，事實上江蘇早已先行，且要求更嚴。2004年江蘇
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省教育工作會議上，江蘇省教育廳原廳長王斌泰就明確表示，要限制一批畢業生
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就業率較低專業的發展。
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今年4 月，江蘇省又先行一步下達文件，對高校專業就業率提出了更高的要
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求。“教育部要求連續兩年低于60% 的專業就要減少招生計劃，而江蘇要求70%.”
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江蘇省教育廳高教處相關負責人介紹，江蘇要求嚴格控制不符合經濟社會發展需
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求、就業比較困難的專業，並結合各高校就業率統計，確定畢業生初次就業率低
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于70% 的本專科專業嚴格控制辦學規模，就業率低于60% 的本專科專業實行隔年
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招生，畢業生一次就業率低于50% 的本專科專業停止招生，進行改造建設。
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江蘇省教育廳還確認國際經濟與貿易、藝術設計、廣播電視新聞學、美術學、
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法學、公共事業管理、市場營銷等專業為嚴控規模專業。
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專業隔年招生、暫時停招
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江蘇高校已是常態
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教育部要給就業率低的專業“亮紅燈”，引發社會“激論”，而作為當事人
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的高校卻出奇淡定。“高校培養人才本來就是為社會所用，如果畢業生沒有出路，
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學校的辦學聲譽也會受到影響。”南京大學招生辦主任趙鳴告訴記者，南京大學
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每年安排招生專業時都會會同教務處、就業辦等相關部門進行調研討論，一些社
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會需求降低的專業，學校會采取隔年招生或者暫停招生。南京大學本科專業共85
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個，但年年都有專業停招，平均每年招生的衹有60~70 個專業。現在學校按照大
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類招生，學生進校學習一段時間後再選擇專業方向，對一些社會需求量不大的方
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向，學校已經喊停。這兩年，考慮到教育技術專業就業需求不旺，這個專業方向
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已經暫停。
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記者調查中發現，專業隔年招生或者暫停招生，在本科高校中相當普遍，絕
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大多數高校都會出現這樣的情況。如南京理工大學電子商務專業隔年招生，河海
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大學工商管理專業隔年招生，南京師範大學古文獻專業也非年年招生。
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對培養技能型人才的高職院校而言，高校的專業更多地圍繞著就業轉，有撤
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銷專業，也有專業“改造”。最近兩年，南京工業職業技術學院取消了市場營銷
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專業，而把營銷與專業結合起來，汽車營銷專業火了起來。“汽車營銷專業畢業
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生在工作半年後的平均月薪比普通營銷專業畢業生高500 元，而且專業對口率高。”
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南京工業職業技術學院招就處副處長高宏彥說，學校今年畢業生的就業率是98% ，
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其中汽車營銷專業學生供不應求。鐘山職業技術學院就曾撤銷了民航專業和物業
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管理專業，這和辦學資源和行業的發展水平有關。比如物業管理專業，因為行業
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收入普遍不高，報的學生不多，雖然工作好找，但對學生沒有太大吸引力。取而
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代之的是一些市場前景好，技術含量高的專業。
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高校申請撤銷部分專業
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與就業率關係不大
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隔年招生、暫停招生，力度更大的就是直接撤銷專業。“最近幾年，江蘇有
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少數本科高校向教育主管部門申請，撤銷部分專業，停止招生。”江蘇省教育廳
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高教處副處長王兵告訴記者，2010年，蘇州大學撤銷動物科學專業，河海大學撤
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銷船舶與海洋工程專業。今年，南京理工大學的思想政治教育專業也申請撤銷。
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但記者也發現，學校撤銷專業，就業率並非是唯一原因。
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河海大學學生處有關人士透露，學校撤銷船舶與海洋工程專業也並非這個專
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業就業率跟不上。相反，這個就業率很高，每年都在90% 以上，但學校的師資一
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直跟不上，才會“忍痛割愛”撤銷了這個專業。而南京理工大學學生處相關負責
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人也表示，學校的思想政治教育專業並非面向普通高中畢業生招生，而是專升本
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的專業，取消這個專業和就業率並沒有直接關聯。
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“高校的專業設置會考慮到很多因素。”南京理工大學教務處副處長高蓓蕾
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介紹，除了市場需求外，高校還要綜合考慮學校的學科發展方向，要辦出學科特
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色。還有專家分析，高校在設置一個專業時，會考慮就業率，但是還會考慮師資、
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辦學條件、實踐場所等其他因素。
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記者調查發現，高校申請撤銷專業並非十分普遍，每年全國申請撤銷專業的
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本科高校專業不會超過50個。以2010年為例，教育部公布的2010年度高等學校專
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業設置備案或審批結果中，撤銷的專業僅25個。
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“萬金油”專業
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都是行政審批的
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然而，讓各界異議的是，每一個本科專業的行政審批權都在教育部，換句話
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說，包括就業率連續兩年低于60% 的面臨停招的專業，它們既是教育部自己審批
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通過的，又是將被教育部拿掉的。“十五”“十一五”期間，高等教育大擴張，
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本科高校迅速擴招，民辦高校也異軍突起。“招生人數增加，學校的專業也跟著
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多了。“南京一所省屬高校學生處處長介紹，高校每年都要上報一大堆新增
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專業，由教育部審批通過。有的學校最多一年新增了十多個專業。
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單以2007年一年的專業審批結果來看，江蘇48所高校就新增了176 個專業，
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平均每所高校新增4 個專業。而民辦本科院校是新增專業的主力軍，如南京工業
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大學浦江學院增加了電子信息科學與技術、電子信息工程、通信工程、給水排水
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工程等11個專業，江蘇大學京江學院新增了制藥工程、交通運輸、藥物制劑、工
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業工程等10個專業，揚州大學廣陵學院新增9 個專業，南京大學金陵學院增加8
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個新專業。
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2000年左右，在短短的幾年時間內，高校一窩蜂地開設法學、新聞學、國際
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經濟與貿易、計算機科學與技術等專業，使得這些專業一度成為了考生家長追捧
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的熱門專業，過量開設使得這些專業也就成為了“萬金油”專業。“用句不客氣
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的話說，這些專業衹要是個學校都開。”
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很快，“熱門”專業職場遇冷，畢業生嘗到了苦頭。高分考進法律係，臨近
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畢業時朱同學才發現，律師的理想遙不可及。朱同學是南京一所高校法律係2011
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年畢業生，當年這個專業很火，畢業了可以直接進法院、當律師。“法律專業確
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實不太好找工作。”朱同學告訴記者，現在各個學校都開設了這個專業，被大伙
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兒稱為“萬金油專業”。早在讀書期間，他就知道，如果過不了“中華第一考”，
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找工作可就難了。大叁那年，朱同學就投入了全部的精力，參加了司法考試，結
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果以十幾分之差名落孫山。班裏30多名學生也衹有兩個人通過。
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法學專業畢業生多，但明確招這個專業的崗位可以用稀少來形容。即便是一
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些公司有法務崗位，也多半要招碩士生。最終，他在一家司法考試的培訓機構工
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作。而班裏大多數同學都沒找到對口的單位，不少人當了文員，或是從事人力資
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源管理工作。
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專業生死挂鉤就業率
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導致就業率注水
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七年前，教育部已提出就業率與大學專業的“生死”挂鉤。但在熊丙奇看來，
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這一做法並沒有有效改變高校專業設置不合理的問題，反而催生了高校就業率注
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水與造假。一些高校從“生計”出發，不但編造就業數據，還出現大學生“被就
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業”和“被要求就業”的亂象。其實，不同大學本應有不同辦學定位，985 高校、
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211 高校這類院校，應該實施精英教育，以能力為導向培養學生，而職業教育學
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校則以就業為導向，培養學生的職業技能。如果都用就業率評價大學辦學，無疑
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把所有學校都變為了“職業培訓所”。
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“由于市場需求隨時在變動，社會對于專業人才的需求也在變化，盲目地跟
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從就業率來考評專業，很容易造成高校‘一哄而上’的情況。”河海大學就業辦
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主任黃林楠認為，比如說計算機科學與技術專業，最早幾年就業很火，高校蜂擁
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增設這類專業，而前兩年計算機人才的需求波動很大，一下子跌到谷底，一度出
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現畢業生就業難。但從今年的形勢來看，市場回暖，這類人才又開始供不應求。
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因為市場需求的波動大、變動快，高校的專業設置變動真的可能很難緊貼市場的
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腳步。
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江蘇省教育廳高教處有關人士則表示，高校辦學要結合市場需求，但絕對不
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能完全聽命于就業率，否則會造成很多問題。專業的熱度反饋應該是在四年後，
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以短期內的熱門效應來判斷是否停招某些專業並不科學。物流管理、動畫等專業
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是近兩年高校頻繁新增的專業，現在就業需求量較大，但幾年後，大量學生涌入
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人才市場，就業前景很難預估。
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南京理工大學教務處副處長高蓓蕾表示，高校應該在了解社會需求的基礎上，
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堅持特色辦學，利用現有教育資源打造實力較強及傳統特色專業，而非過多強調
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“高就業率”。
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這僅是指導性意見
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不強制執行
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高校會不會在就業率上注水，文史哲等基礎學科會不會全體覆滅，高校將淪
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為“職業培訓所”，諸如此類的爭議和擔憂鋪天蓋地而來。但在江蘇省教育廳高
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教處副處長王兵看來，外界的眾多質疑主要還是因為對政策不太了解，“需要解
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釋的是，教育部要求就業率連續兩年低于60% 就停招，這衹是指導性的意見，不
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帶強制性的。”他解釋，學科設置是高校辦學自主權的一項最基本的內容，教育
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主管部門不會幹涉，衹是在宏觀調控層面給予指導。
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但在審批新增專業時，無論是各級教育廳還是教育部，明顯“手緊”了很多。
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教育部就提出，財政學、金融學、法學、治安學、偵查學、運動訓練、運動人體
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科學、民族傳統體育、刑事科學技術、工商管理、會計學、旅游管理這12個專業
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將限制申請。江蘇省教育廳高教處副處長王兵介紹，對江蘇省專業設置總數超過
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30個的部分專業，江蘇省教育廳也將限制審批，其中包括公共事業管理、人力資
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源管理、財務管理、工程管理、市場營銷、國際經濟與貿易、藝術設計、漢語言
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文學、英語、計算機科學與技術等。
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此外，新聞、哲學、經濟學等初次就業率過低的專業也將嚴格控制。
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延伸
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文史哲專業將遭“滅門之災”？
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適當縮減規模，不會被淘汰
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相比理工類專業，文史哲數理化等基礎學科的就業一直處于低迷狀態，不少
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高校老師都擔心，基礎學科將被大刀闊斧地“砍掉”，面臨的可能是“滅門之災”。
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更有人犀利地指出，片面強調就業率，基礎學科和人文學科越來越邊緣化，我們
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離真正的“大師”漸行漸遠，離“我們的大學為什麽培養不出杰出人才”的錢學
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森之問越來越遠。
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基礎學科“出口”
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確實不太暢
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基礎學科為科研儲備人才，社會需求必然不會太多，和應用型學科的畢業生
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相比，就業率一直偏低。根據2010年江蘇省高校畢業生就業白皮書，2010年本科
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畢業生分科類專業初次就業率統計中，哲學類就業率為67.44%，漢語言文學63.38%，
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法學類，距離教育部規定的60% “高壓線”僅一步之遙。而數學類就業率為76.16%，
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其中數學基地班的就業率僅53.13%.
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“找工作，我們一直很吃癟。”最近，南京一所高校歷史學大四學生張同學
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著實苦惱，“我們很難找到對口的單位，前兩天舉辦的大型招聘會上，基本上沒
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看到明確招歷史專業的學生，而大部分單位都要招計算機專業，看得大家心裏拔
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涼的。現在找工作已經不期望能夠對口，衹要看到文秘、管理崗就投簡歷。因為
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知道就業難，班裏有一半的學生都考研了，但考研後就業之路依然很迷茫。”
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專業都有存在價值
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不會全部取消
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對教育部的這項規定，部分教師表示“有鴨梨”，他們甚至擔憂這對文史哲
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等基礎學科是“滅門之災”。南京林業大學的唐老師表示，不少基礎學科都是為
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國家儲備人才，如果把就業率低的基礎專業全部停招，那勢必會造成國家後備科
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研人才不足，從長遠來看，對國家的科研發展將帶來一定的衝擊。
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每個專業都有存在的價值，專業本身並不存在好壞。這是江蘇省教育廳高等
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教育處副處長王兵的觀點，他說，問題出在了專業設置上，一旦專業過剩，市場
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無法接納，就會導致就業難。對高水平大學而言，提倡保持特色專業，基礎學科
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肯定還要保留。
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“南大是研究型大學，基礎學科實力超群，涵蓋物理、化學、數學、地質、
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天文、大氣等專業。”南京大學招辦主任趙鳴告訴記者，學校還有13個基礎學科
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人才培養基地。學校將統籌基礎學科和應用學科的發展，怎麽可能因為某個專業
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就業率略低就把專業輕易取消。
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東南大學高教研究所所長仲偉俊教授表示，基礎學科就業率不高的確需要調
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控，可以適當縮減規模，但絕不能僅僅因為就業率，就讓這些專業消失，還是需
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要在規模上有一定的保證。他建議政府從學科發展角度進行調控。這些專業就業
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率低，但也不是零就業率，當縮減到一定規模，甚至這類人才成了稀缺的，就業
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率也就不低了。
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對話
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高校專業調控
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不能唯就業率
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東南大學
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高等教育研究所所長仲偉俊
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高校專業調控
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不能唯就業率
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柒周刊：在很多人看來，大學是塑造人的學識、修養的地方，並不等同于職
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業培訓機構，將就業率跟專業設置挂鉤，有不少人提出了質疑，您如何看待？
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仲偉俊：教育行政管理部門根據不同專業畢業生的就業情況，來調控招生規
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模，這是教育行政管理部門應該做的。以前在高校快速擴張期，部分高校不排除
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為了加快招生規模擴張，不太考慮市場需求和人才培養規律，專業設置有盲目性。
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這種情況下，用適當措施來調控招生規模有必要。如一些偏文科的專業更容易擴
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張上馬，招生規模擴張過快，會影響學生的就業。
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柒周刊：用就業率來引導高校設置專業，是否合適？
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仲偉俊：要充分考慮當前就業率來調控，但也不能唯就業率。以軟件工程專
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業為例，前兩年跌到谷底，當時軟件服務外包沒發展起來，但現在，這個專業供
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不應求。所以在專業的設置上，既要考慮當前，也要考慮產業未來的發展，對人
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才的需求要進行充分預測，不能簡單一刀切。
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柒周刊：那麽，高校設置專業到底應該以什麽為風向標？
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仲偉俊：要根據人才培養的教育規律，有些學科是基礎學科，必須保證。有
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些人才培養出來，不是馬上進市場，而是為學術研究服務的。
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柒周刊：研究型大學、普通本科院校、高職院校等不同類型的高校在設置專
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業時是否該有所區別？
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仲偉俊：最理想的是各校自己去設專業，讓學校真正成為責任主體。學生找
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不到工作，學校就沒人去報了。現在高考升學率已經很高了，高校要成為責任主
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體，可以把專業設置權、未來招生自主權給高校。政府要進行監督。學生在選擇
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學校時，根據成績和興趣來看，學校專業不行就不報。
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不同層次的學校采取什麽樣的辦法要考慮。一些研究型的大學，要考慮拔尖
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創新人才的成長規律，更要考慮拔尖創新人才的培養需要來確定培養規模。直接
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面向就業的要根據市場來調控。不要用一種標準。以管理學專業為例，南大、東
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大和剛專升本的學校定位就不一樣。要針對具體學校和具體專業來確定。
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