美國的「奧巴馬亞太大戰略」 沈旭輝 & _! `* ]2 @" I6 m* H; O5.39.217.76 ( J* u8 {9 Y' U ~* M* }" Otvb now,tvbnow,bttvb冷戰結束後，每當出現中美新冷戰跡象，雙方都會有溫和勢力走出來解釋，說“中美關係好不到哪裡去、差不到哪裡去”，學界一般也不相信美國會做出大動作。近來美國的外交姿態，卻徹底打破了上述假設，呈現出一種完全現實主義主導的“大戰略”，對北京而言，這是冷戰結束後最嚴峻的挑戰，顯示9·11後的十年“戰略機遇期”已邁向終結。公仔箱論壇) Y+ n3 U8 c1 r
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這樣的大規模政策調整，自然經過內部醞釀。奧巴馬上任初期雖然以“改變”為政綱，其實一直小心處理與上一屆政府外交、軍事人員的關係，保持了一定的政策延續性，例如繼續任命共和黨人蓋茨擔任國防部長，他的國家安全顧問詹姆斯·鐘斯也是兩黨都能接受的人，曾多次被賴斯提名入閣。這個體系和希拉蕊的外交方略不大相同，直到力主美國加強在亞太部署的湯姆·多尼倫成為國家安全顧問、民主黨人帕內塔繼任國防部長，“重返亞太路線”才獲得全力配合。這路線保證了軍方在撤出伊拉克後保持實力和軍費，回應了企業對中美貿易的不滿，得到外交界(新保守主義者以外)的一致支持，也給了“完成中東任務”臺階下，相信就算出現政黨輪替，也難被扭轉。這戰略概括如下：, O4 V' m; ^# ^, R0 Q TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# T3 s7 D$ S Q+ m0 N" F# {/ f) y
複雜化多邊平台與“中式和平演變” & P/ z6 c9 h! r; b/ C5.39.217.76中國近年的外交口號無論是“和平崛起”、“和平發展”還是“和諧社會”，都未能釋除美國疑慮，反而被看成中國在推廣自己的“和平演變論”，也就是北京有意識地通過擴大和各國的經濟交往，輸出“中國模式”的意識形態(雖然中國多次否認)，從而加強在各地的影響力。奧巴馬現在希望各國在加強與中國經濟合作的同時，主動抵禦“中國模式”的進入，所以中國和鄰國的主權糾紛、華僑在各國的社會矛盾等非經濟議題，都會被美國鼓勵帶到經濟平臺裡討論。以往東南亞每出現“中國威脅論”，中國都會解釋自己軍力的增強，只會對區域和平有説明，並舉出實例證明自己確有參與世界和平進程，從而證明經濟議題和地緣政治不應混淆，這次美國卻刻意在東亞峰會讓兩者掛鉤。以往美國力行單邊主義的時候，視這些多邊主義的區域平臺為沒有效率的施政絆腳石，以至被中國乘虛而入，現在卻要重新滲入到這些多邊平臺，主張用這些平臺討論“一切問題”，以免它們成為“中式和平演變”的平臺。在過去十年，中國以經濟合作的方式構建了不少類似平臺，例如中非友好合作論壇、中國-葡語國家經貿合作論壇等，成效頗大，相信都會被美國安排友好國家逐步政治化。公仔箱論壇3 ^8 H1 C ]% l8 n& D h1 g tvb now,tvbnow,bttvb# i7 Q+ Q0 @) p. \3 X1 K, u
軍事經濟掛鉤與軍事經濟分家TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ^! U( K& r* O- Q
美國在“複雜化”多邊平臺以外，另一策略是加強向個別重點國家和地區輸出先進軍備，再用這杠杆，把這些國家拉回美國主導的經濟平臺，特別是越南、菲律賓。這樣一來，一大批國家會出現“經濟靠中國、軍事靠美國”的戰略，這其實是李光耀多年前希望挽留美國在亞太時的建議。由於日本自衛隊始終難以承擔類似角色，美國本土又距離東南亞太遙遠，華盛頓只能扶植一個盟友在軍事上讓小國有所依靠，目前似乎鎖定了澳大利亞扮演美國代言人的角色。澳大利亞近十年來積極提出“脫洋入亞”，也把自己定位為亞太大國，在東帝汶獨立時開始積極承擔區域安全工作。相信澳大利亞將逐步增加與東南亞各國的聯合軍事演習，作為南沙、西沙等主權爭議的後盾；中國有人建議儘早出兵收復一兩個由越南、菲律賓控制的島嶼以示警告，但有了澳大利亞的新角色、有了希拉蕊把南海演繹為“西菲律賓海”的強烈暗示，這建議的風險已大為增加。值得注意的是，美國也在拉攏其他國家進入預備軍事體系，例如奧巴馬日前又勸馬來西亞加入“防擴散安全倡議”(PSI)，類似動作不勝枚舉。 ( Z6 w. H6 w4 C# P6 [& O5 E( gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& S# ^+ b9 y0 x, T: F
環太平洋經濟合作協定與東亞自由貿易區TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% S* i! h- T' S! q, B+ [) S+ P
9·11後，美國一度默許中國承擔東亞區域大國角色，後來發現中國的影響力已不再局限在區域層面，便決定在區域層面扶植有力的競爭對手，以防中國利用多邊平臺擴大全球影響力。美國在APEC峰會推出的TPP(跨太平洋經濟合作協定)雷聲很大，但提出的自由貿易門檻太高，其實並不容易廣泛落實。日本的農業集團就會大力反對加入甚至會視之為美國以圍堵中國之名削弱日本的陰謀。但客觀上，這卻提高了日本的議價能力，令日本對正與中、韓商討的自由貿易協定有了更大的主導權。同一道理，日後中國與其他國家搞任何雙邊協議，那些國家都可以到TPP這個攤位“問價”，再向中國還價，這是抵消中國近年建立的多邊平臺的有效策略。假如美國把一切中國不能達到的要求都放進TPP，然後將汶萊、新加坡、新西蘭等無足輕重的經濟體落實措施作為藍本，無論實際影響如何，都已破壞中國的部署。 ( E/ z- B) D& [5.39.217.76全方位拉攏中國鄰國與縱容中國後院5.39.217.769 h' {( D; q; i
以往美國會依靠中國和有傳統影響力的鄰國溝通，例如朝鮮、緬甸、巴基斯坦等，但現在中國與這些國家的特殊關係開始令美國變得不安。因此奧巴馬的政策，已變成盡力拉攏一切中國鄰國，希望他們對中國邊境反過來構成壓力，哪怕那些國家有不光彩的人權記錄，這是典型的現實主義方略，是布希等新保守主義者所不為的。最明顯的例子是越南，它被納入TPP是北京最難接受的；其次是一度成為美國重點打擊物件的緬甸，國際組織雖然普遍不認為緬甸軍政府的改革是“真民主”，但美國已明確要破冰；還有朝鮮，華盛頓雖然加強了與韓國的軍事演習，外交界卻一直對爭取朝鮮制衡北京有期望，因此不像對付薩達姆那樣，並沒有消滅朝鮮現政權的計畫。對這些中國鄰國而言，最理想的結果，是美國樹立為樣板的蒙古：近年美國推出了“千禧援助計畫”，把援助窮國和意識形態掛鉤，蒙古、菲律賓都是大量接受美援的國家。就是中國後院的盟友不倒戈，要維繫這些“友誼”，機會成本也已大為上升，北京才沒有餘力走到美國的後院去。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; X% S; n" x4 {( g+ t# {9 z
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那美國是不是要徹底圍堵和顛覆中國？不是的。在這個年代，中國的失敗確實對美國沒有好處，問題是在過去十年，美國希望中國扮演的角色，和中國確實扮演的角色，出現了明顯落差。美國接受的上限，是一個跟隨美國制定的國際規則的區域大國，具體指標是不要挑戰美元的國際貨幣地位、不要在鄰國輸出和美國不同的價值觀、不要把影響力拓展到美國後院，當然也不要支持明顯反對美國的政權。不少人以為北京做到最後一點，在反恐上和美國合作，就有了討價還價的本錢，其實那倒是次要的；西半球是美國的美洲、美元是國際金融的基石、美國代表全球普世價值，這三點才是任何美國人當總統都必定堅守的底線。中國在過去十年的“戰略機遇期”，卻全都挑戰了。美國擔心當中國有了亞太整合的平臺，一方面連反美的拉美國家也會有異動，另一方面可以配合歐盟，共同挑戰美國的金融霸權，甚至像當年蘇聯那樣，把“中國模式”樹立為美國模式以外的替代品。美國的真正目標，其實是警告中國崛起不要超越上述底線，從而為中國劃定樊籠。屆時中國依然有足夠實力購買美國國債、分擔維持和平的經費乃至為歐債危機解囊，而又不足以挑戰美國霸權，這才最符合美國的利益。作者: felicity2010 時間: 2011-11-22 09:40 AM
美中能否和平共處？ Lionel Barber 5 N! U3 m( W! d6 V4 t5.39.217.76 # J" M( V, j1 \9 i) Z: y公仔箱論壇; f5 Y! [) y! ~
大眼睛的澳大利亞總理朱莉婭•吉拉德(Julia Gillard)上周接待了到訪的美國總統巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)，這是數十年來最重要的美國總統訪澳之行。兩位麻煩纏身的自由黨派領導人在一起度過了26小時，其中最引人注目的是雙方達成協議，在五年內讓一支2500人的美國海軍陸戰隊部隊進駐澳大利亞北領地(Northern Territory)，美軍還將加大對澳大利亞空軍及海軍基地、陸軍訓練場和轟炸靶場的使用。 - Z0 _ Q) K K) A- eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這一協議標志著越戰以來美國首次在太平洋地區擴大長期軍事存在，也標志著美澳這兩個長期盟友顯著加深雙邊關系。澳大利亞當地評論人士自豪地談到該國在快速發展的亞太區新近獲得的重要性。而頭腦更為清醒的人士則揣測，下一步將會怎樣。tvb now,tvbnow,bttvb1 p4 v9 F$ \! k/ P& u. l" P
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無論部署在澳大利亞的新的威懾性防御措施得到怎樣的“包裝”，它的矛頭都是直指中國的。奧巴馬在堪培拉向澳大利亞議會發表的演講中已經表明了這一點。隨著中東“戰爭潮”逐漸消退，美國的焦點將堅定轉向亞太，他說：“讓我們排除一切疑問。在21世紀的亞太區，美國將全力投入。” 9 E/ U* l( W+ X) k# ?/ `7 q2 E5.39.217.76未來的歷史學家會提出一個問題：2011年11月美國重返太平洋，是否標志著美國與中國這個崛起中的超級大國之間的緊張關系不可逆轉地升級？古往今來，不能容納崛起中的大國——或者說，崛起中的大國不能適應現有的國家體系——從來都是沖突的源頭。! u" r7 ?- x- |, M6 x( o3 N; n
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19世紀末謀求出頭的德國就是一個例子。覬覦資源的日本在上世紀30年代尋求建立“大東亞共榮圈”則是另一個例子。美國本身在20世紀初葉崛起為世界大國的經歷也同樣相關（雖然這一點在上周被有意忽視了），當時美國的崛起使其與昔日的殖民大國西班牙在古巴和菲律賓打了一場“輝煌的小戰爭”。公仔箱論壇% B- h4 f* i, z
一個世紀后，與其說中國是房間裡的大象，不如說它是整個亞太區的大象。近年中國卷入了一系列與鄰國的領土紛爭。除了與印度和台灣的長期對峙外，北京方面還與日本、菲律賓和越南在能源資源豐富的東海和南海發生矛盾。隨著中國的實力日漸加大，在民族主義幽靈基本上仍處於蟄伏狀態的亞太區爆發沖突的風險顯而易見。5.39.217.76: T3 u6 y4 S: V+ c6 P5 h9 t/ \
! v3 ` [: \' y z: {5.39.217.76奧巴馬提出的“太平洋地區美國治下的和平”思路，意在讓亞太各國（包括越南這樣的昔日敵手）放心。已有60年歷史的美澳共同防御條約的深化，也將迫使潛在敵對方在挑戰現狀之前三思而行。然而關鍵的一點是，它並沒有採用關島和沖繩美軍基地的模式，將美國的主權延伸至澳大利亞領土。 & ?$ ?7 e4 ?9 X. E, X2 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。美中外交政策中的另一條主線是經濟的。在上周末在巴厘島舉行的東亞峰會(East Asia Summit)上，奧巴馬尋求鞏固貿易關系，首先是與“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”(TPP)國家的貿易關系。TPP是一個專把中國排除在外的亞太國家團體。當然，TPP有可能擴大，各方或許會鼓勵中國加入。但目前看來情況不是這樣。“這是一個對抗中國的團體，”受尊敬的《悉尼晨鋒報》(Sydney Morning Herald)國際編輯彼得•哈契(Peter Hartcher)寫道。$ I/ \. W: s4 `' Y8 e& o& t
# M8 n C S; K1 a1 T5.39.217.76在TPP問題上大做文章的同時，美方再三批評中國人為壓低匯率。在即將到來的大選年，這種緊張局面隻會升溫。不過，在市場仍在歐洲主權債券危機下驚魂未定的時候，奧巴馬政府決定讓美中經貿緊張程度升級，可能並不明智。記性較好的人應該還記得，裡根(Reagan)政府在貨幣政策問題上與德國爭執不下，是怎樣觸發1987年10月“黑色星期一”股市大崩盤的。 " t+ q) W- `5 _, T公仔箱論壇5.39.217.76, E! A0 l- X. g- X s; ~: r
迄今為止，中國對奧巴馬的雙重高壓姿態保持低調。鑒於領導層將在2012年換屆，北京方面有自己的國內優先事務。但共產黨領導層也在努力掌控中國經濟的劇烈轉型——從投資導向型的低成本制造“冠軍”，轉變為更加注重消費者的經濟。這種轉型產生的影響將遠遠延伸到中國的國境以外。在競爭力下降的驅使下，中國制造商正在全世界尋找市場、收購公司、升級技術和建立品牌。 7 {# N+ T6 g. d; C2 ?) c; F5.39.217.76 8 S( d- w0 V, O, m1 j8 E5.39.217.76“中國公司”的“走出去”已經深刻改變了貿易模式。中國的主要目的地已經日漸清晰：澳大利亞、巴西、印尼、越南、墨西哥、南非，甚至美國。中國的國際化有別於（打個比方）日本當年的國際化的地方在於變化的速度和規模。以巴西為例，對華貿易10年前僅佔2%，現在已佔據16%，超過了美國。 2 C8 M9 F; L! C5.39.217.76 + b# P( E6 J: |, ]' G/ h0 b這些轉變似乎表明經濟實力正在堅定地東移。到2030年，中國的國內生產總值(GDP)將比美國高出四分之一，中國佔世界貿易的份額可能達到美國的2倍。但以購買力平價計算，中國的人均GDP仍僅為美國的大約五分之一。中國將成為經濟超級大國，但同時仍是發展中國家——可以說是一個不成熟的超級大國。 0 E- l' S8 R2 @2 c! c# _5.39.217.76這就把我們帶到下一個話題：相互誤判的風險。隻要美澳軍事協議不構成某種僵硬遏制戰略的第一塊基石，中國就不必感到威脅。正如澳大利亞前總理保羅•基廷(Paul Keating)所說，需要協調運用各種實力，靈活地容納中國。要使這一構想在“太平洋世紀”奏效，人們不應求助於中國的理論家，或是美國的理想主義者，而應學習終極現實主義者：19世紀奧地利外交家克萊門斯•馮•梅特涅(Klemens von Metternich)。 ) @3 u1 @" I, B E5.39.217.76 p, L4 r' R G& X7 B, LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 1 K/ t: ?7 e' p《Lionel Barber 英國《金融時報》總編輯》作者: felicity2010 時間: 2011-11-22 09:41 AM
本帖最後由 felicity2010 於 2011-11-22 09:46 AM 編輯 " E0 h+ q1 F3 z2 A" V( x5.39.217.76+ K" ~7 k ^9 y Q# ?: Z7 d In search of a new Metternich for the Pacific century Lionel Barber5.39.217.76$ F/ F4 [/ o4 D2 N) g tvb now,tvbnow,bttvb! j% a+ {$ |& }. z
- T8 c% w3 A/ ]% P! e公仔箱論壇A doe-eyed prime minister Julia Gillard of Australia this week hosted Barack Obama in the most consequential presidential visit in decades. The two beleaguered liberal leaders staged a 26-hour love-in, the highlight being an agreement to station 2,500 US marines within five years in the Northern Territory, along with increased use of air and naval bases, army training areas and bombing ranges.公仔箱論壇( a' ]/ v4 a7 [6 D6 ^$ P+ ?" f' ~
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The deal marks the first long-term expansion of America’s military presence in the Pacific since the Vietnam war, and a significant deepening of bilateral ties between the US and Australia, two long-time allies.Local commentators spoke proudly of Australia’s new-found importance in the fast-growing Asia-Pacific region. Cooler heads will wonder what comes next.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- ~, d$ E) V7 f
However the new tripwire defence in Australia is dressed up, it is aimed squarely at China. Mr Obama made that clear during a speech to the parliament in Canberra. With the “tide of war” in the Middle East now receding, America’s focus would shift firmly to the Asia Pacific, he said: “Let there be no doubt. In the Asia-Pacific in the 21st century, the United States of America is all-in.”/ l! u& k! o1 K" q
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Historians will look back and ask whether America’s re-engagement in the Pacific in November 2011 marked the moment when tensions with China, the superpower-in-waiting,escalated irreversibly. Throughout the ages, the failure to accommodate rising powers – or rather the failing of rising powers to accommodate the existing state system – has been a source of conflict.公仔箱論壇- V3 l, I: `- g4 X( x% x; A+ d8 G
" h! u' e# Q) _9 J2 k3 C1 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。Germany’s search for a place in the sun at the end of the 19th century is one example. Resource-hungry Japan’s quest for a new co-prosperity sphere in the 1930s is another. No less relevant (but studiously ignored Down Under this week) is America’s own emergence as a world power at the turn of the 20th century, which led to ”the splendid little war” with the former colonial power of Spain, both in Cuba and the Philippines. & a4 t# k6 b9 q- G) ~' L/ V5 c7 S( {5.39.217.76 4 ]7 _1 Y1 t3 M: t' y& {) W公仔箱論壇A century later, China is not so much the elephant in the room, but the elephant in the region. Lately it has become embroiled in numerous territorial disputes with its neighbours. In addition to the historic stand-offs with India and Taiwan, Beijing has bumped up against Japan, the Philippines and Vietnam in the South China Sea, an area of lucrative mineral deposits. As China’s power grows, the risks of conflict in a region where nationalist demons have largely remained dormant are manifest.TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, \4 y4 I4 D6 [3 \5 O i
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Mr Obama’s “Pax Americana in the Pacific” is intended to reassure the neighbourhood, including former foes such as Vietnam. The deepening of the 60-year-old mutual defence treaty with Australia also forces a potential enemy to think twice before challenging the status quo. Crucially, however, it does not extend US sovereignty to Australian territory in the manner of the Guam and Okinawa military bases.tvb now,tvbnow,bttvb9 a' L6 P2 ^/ J u* ~. w8 s3 c5 j
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The other strand in US/China foreign policy is economic. This weekend’s east Asia summit in Bali will see Mr Obama seeking to solidify trade ties, starting with the Trans-Pacific Partnership (TPP), a group of Asian-Pacific countries, which specifically excludes China. Now, it is possible that the grouping could grow and China might be encouraged to join. But that is not the way it looks now. “It’s a posse to get China”, writes Peter Hartcher,respected international editor of the Sydney Morning Herald. + T( D& U6 ~* b. O5.39.217.76 ) h: M# \9 F9 l; V' d+ ~6 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。The TPP overture comes on top of persistent US criticism of China’s artificially low exchange rate. In the upcoming election year, the temperature can only rise. Yet the White House decision to escalate economic and trade tensions with China when markets remain spooked by the European sovereign debt crisis may not be so smart. Those with longer memories recall how the Reagan administration’s spat with Germany over monetary policy triggered the Black Monday stock market crash in October 1987.公仔箱論壇# ?4 y; @! m9 |* i9 O
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So far, China’s response to Mr Obama’s double power-play has been muted. With a leadership transition due in 2012, Beijing has its own domestic preoccupations. But the Communist party hierarchy is also struggling to manage the economy’s convulsive shift from an investment-led, low-cost manufacturing champion to a more consumer-friendly economy. That shift will be felt well beyond China’s borders. Propelled by waning competitiveness, China’s manufacturers are scouring the world searching for markets, acquiring companies, upgrading technology and building brands. ) T0 D$ j8 Y8 c; g0 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 v( ]% o# P0 n& z4 x* `8 D4 N; d
China Inc’s outward reach is already altering trade patterns profoundly. The key destinations are already coming into focus: Australia, Brazil, Indonesia, Vietnam, Mexico, South Africa and even the US. What distinguishes China’s internationalisation from, say, that of Japan is the speed and scale of the change. In the case of Brazil, Chinese trade was just 2per cent a decade ago but now accounts for 16 per cent, overtaking the US. 1 Y) @4 A# a0 O& [tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb: y. E) i& Y. o4 g
These shifts seemingly spell a decisive shift east in economic power. By 2030, China’s gross domestic product is set to be one quarter higher than America’s. It may have twice America’s share of world trade. Yet China’s GDP per head, at purchasing power parity, is still about a fifth that of the US. It is to become an economic superpower, while still a developing country – a premature superpower,as it were.& \: @, [7 @2 B1 Q# C! l; p
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Here we come to the risks of mutual miscalculation. As long as the US-Australia military agreement is not the first building block in a rigid containment strategy, China need not feel threatened.As former Australian prime minister Paul Keating says, what is needed is a flexible accommodation of China, through a concert of powers. For that to work in the “Pacific century” one should turn not to a Chinese theoretician nor to an American idealist, but to the ultimate realist:Prince Klemens von Metternich. & N$ |' A5 J; d , k( U& ~. ?3 M7 Z4 R& pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ m5 `$ Q: V- C/ o Lionel Barber is the editor of the Financial Times and the article is based on this year’s Lowy lecture in Sydney
