標題:
要求先有管治班子 捨本逐末-陳嘉莉
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作者:
go2david
時間:
2011-9-30 09:19 PM
標題:
要求先有管治班子 捨本逐末-陳嘉莉
今次一場原先「走過場」的特首選舉，因相繼有「疑似參選人」的出現，以及行政會議召集人梁振英的「當仁不讓」，令選戰逐步轉向面對全港700萬人，政務司長唐英年請辭後，則正在靜思階段。可是，偏偏有一些政壇中人，再三公開要求梁、唐必先有「治港班底」，並且盡早公開，以「管治班子」論高下。
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下屆特首將帶領香港未來5年，甚至10年，面對種種挑戰和機遇，他的治港抱負、治港理念、治港藍圖、具體政綱，若能在陽光底下，進行理性、深入、全面的討論，看誰能為香港解困，看誰能提升香港競爭力，比併參選人的預見力、思辨能力、駕御複雜形勢的能力、國際視野、應變能力等，才是這場選戰的最大意義，大家深慶得人之餘，市民也有份參與，「有得揀」，迫令下屆政府施政更貼近民情民意。
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偏偏有人捨本逐末，提出一廂情願的要求，現階段要求參選人先有管治班子，可能令一場有意義的選舉討論，淪為一場不斷追逐下任班子是誰的猜謎遊戲。管治團隊對政府組成當然是舉足輕重。借用國務院港澳辦主任王光亞一句話，特首必須是「一個標誌性的人物」，他才是對香港未來管治的領頭羊，團隊只是協助配合，不能主客不分。
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不論梁振英或唐英年，尚未宣布參選階段，不可能提出「管治班子」；即使開始競選，但尚未「入閘」，何來大談「點將調兵」？即使取得150個足夠提名，順利成為特首「候選人」，也可不能亂點江山，一日未勝出，未獲北京授權，根本無從研究「管治班子」。
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首先，即使當選後的下任行政長官，不是他說了便算，而必須提請中央，否則，難道「中央任命」這關只是虛招一晃？不必認真看待？
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按照《基本法》第15條規定，「中央人民政府依照本法第四章的規定任命香港特別行政區行政長官和行政機關的主要官員。」《基本法》第48條第5款規定，香港特別行政區行政長官行使下列職權：「提名並報請中央人民政府任命主要官員：各司司長、副司長、各局局長、廉政專員、審計署署長、警務處處長、入境事務處處長、海關關長；建議中央人民政府免除上述官員職務」，主要官員由中央實質任命和免職，是一國兩制的體現。
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中央拍板任命主要官員人選，這是香港鐵一般的政治現實，有了這基本認識，在談論特首舉選，才能夠實事求是，否則只是空談，胡扯！
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按照《基本法》規定，當選後的行政長官可以上呈名單，由中央審查有關人士的個人背景、政治審查、經濟審查等工作，中央並因應特區管治需要，作出人事部署，當中考慮，包括香港內外形勢、下屆政府任務以及至日後政治人才培育等。
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第二，要求參選人預先展示管治班底，其實是強人所難，對政治層的官員、可能入局的政治才俊，也是不近人情的。不少高級政務官、或有心入局的外間精英，大都不願現階段明確表態，此乃人之常情，怎能要求仍在競逐階段就要人歸邊？距離明年3月25日尚有166天，政治一日也太長了。所有現任官員，只需做好現有工作，有高民望、能力、歷練，市民大眾、參選人、中央自然看在眼，官員無需過早押注。
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雖然參選人早已私下約晤一些心儀高官，但一日勝負未分，打招呼也無妨。不過，有一些現任局長、首長級政務官表示，對方一番盛情，他們頂多只能虛與委蛇，一切盡在笑談中，期望外間不要給高官太多壓力、期望。
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第三，爭取公務員團體支持，當然有助提高勝算，但若太早表態，卻經常亮出「已取得公務員支持」的賣點，9個公務員團體工會在今年12月才全體聯合約晤兩位參選人，如這麼早便有人說已成功爭取公務員支持之說，是否有誤導之嫌？抑或只有個別公務員私下表態擁戴？高級政務官更不能計算在內，因為政治中立緣故。
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雖然《基本法》沒有規定公務員必須政治中立，但《基本法》第99條訂明，「公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區負責。」行政長官是特區之首，也是特區政府之首，但是特首領導全體公務員，是體制上的領導，能夠合作無間，誠然對施政是非常重要因素。
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現有公務員制度清楚列明公務員對參與政治活動的規限，雖然《基本法》保障市民的政治權利、言論自由，但一些敏感職位的公務員，不能在公職崗位上公開其政治取態，包括政務主任職系。
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基於公務員體制行之有效，包括政治中立的優良傳統，香港經歷政權交接、政府換屆、以至將來邁向普選，都需公務員參與其中，所以絕不能因今次特首選舉，而自毀長城。
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第四，另一個政治現實比較鮮有提及的，是下屆政府極可能出現政治架構改動，因應施政需要，改革現有3司12局的架構。過去數年的政府施政，不但整體工作量大增，更有多項大型基建工程，房屋、民生等迫切問題，社會爭論不休，首當其衝是運輸及房屋局，局長須身兼兩職，統領兩大政策範疇，工作既繁重又具爭議，分拆為二，已成定局；而商務及經濟發展局會否分拆，另設資訊科技局，則尚未可知；民政事務局應否強化地方行政工作，分割文化藝術、青年事務給專人主理，另設政策局。這種種未知之數，尚待社會討論和認真研究，參選人應先從整體、長遠視野觀察了解，實不宜過早敲定管治班子。
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(作者為前政治編輯、時事評論員)
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