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環境污染事故很熱，“破壞環境罪”很冷 方舟 南方周末
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作者:
felicity2010
時間:
2011-8-21 12:05 PM
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環境污染事故很熱，“破壞環境罪”很冷 方舟 南方周末
本帖最後由 felicity2010 於 2011-8-21 12:07 PM 編輯
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環境污染事故很熱，“破壞環境罪”很冷
方舟 南方周末
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渤海海上最大油田蓬萊
19－3油田於2011年6月4日發生了漏油事故，迄今已超兩個月，但油田作業者康菲石油公司依然沒完成油污清理工作。國家海洋局近日對康菲公司未能在規定期限內清理油污提出批評，並表示“目前為止，康菲採取的仍隻是一些臨時性的措施”。
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此次漏油不僅污染了附近的大面積海面，也殃及了近海的海灘。國家海洋局北海分局之前公布的消息顯示，遼寧綏中東戴河浴場沿岸、河北京唐港淺水灣浴場，均發現了來自蓬萊
19－3油田的油污。而中海油人士在7月初卻說，漏油范圍很小，隻涉及200平米左右。
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那麼，作為污染事故責任人，康菲公司將可能面臨什麼樣的處罰呢？國家海洋局的官員表示，可能將對康菲處以
20萬人民幣的罰款。罰款20萬，讓人難以置信，對石油巨頭來講，這買不了幾瓶拉菲，也隻值天價吊燈上的幾塊水晶。不過這罰款20萬確實有法可依。《中華人民共和國海洋環境保護法》第七十三條等相關條款明確規定，因發生事故或者其他突發性事件，造成海洋環境污染事故，處三萬元以上二十萬元以下的罰款﹔違規進行海洋石油勘探開發活動、造成海洋環境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，並處二萬元以上二十萬元以下的罰款。也就是說，罰20萬還是最高的！
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有人或許想到了
2010年5月份的美國墨西哥灣漏油事件。事故責任方英國石油公司在第四天就給出了原油泄漏的數字，並立刻主動進行賠付。最終結果是英國石油公司出資200億美元建立了賠償基金，CEO海沃德因此下台。事故還導致這個百年巨頭20年來首次虧損，股價迅速跌去了一半以上。
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根據我國目前的環境保護機制和法規，英國石油公司的遭遇不太可能在中國出現。雖然海洋局不排除將代表國家對康菲公司進行生態索賠，由此金額可能將超過
20萬元，但公眾普遍擔心，最終的結局會不會像2010年的大連漏油事故一樣，不了了之。大連漏油事故溢油量超萬噸，創下了中國海上溢油事故之最，但最終的損害評估和賠償，都成了沒影的事。
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1997年的《中華人民共和國刑法》添加了環境污染罪，規定重大環境污染事故可以追究刑事責任，但這一法律在執行過程中卻幾乎成了棉條棒子。該法施行十年，全國以“破壞環境罪”定案的隻有三起。每年發生2萬件左右的環境違法案件，以“破壞環境罪”定案的卻極其罕見，中國司法在環境領域近乎失效，豈非咄咄怪事！
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“破壞環境罪”定案為什麼如此困難？首要原因就是地方保護主義在作祟。造成重大污染事故的企業都是規模大、效益好的上市公司或其子公司，它們大都是與政府利益有著千絲萬縷聯系的企業。環保執法部門自然就人微言輕、形同虛設。
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要改變環保執法乏力的困局，開放公眾和民間組織的參與是一個重要途徑。因為環境保護是公益事業，其根本動力來源於公眾。在一些環保做得很好的發達國家，來自民間社會的各種公益組織、基金會、慈善機構等都十分發達，是環保運動的主要推動力量。
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但目前我國的很多制度設計，卻是在阻礙公眾的環保參與。比如
2006年中國最高法院的司法解釋要求，在環境司法領域，群體訴訟必須分解為個體訴訟。對訴訟主體資格嚴加限制，使得環境公益訴訟幾乎成了不可能任務。據《人民日報》報道，法院的負責人的解釋是：“訴訟主體資格之所以從嚴控制，是避免人人都來告，造成訴訟泛濫。”但實際上，環境違法案件非常專業，具有長期性和隱蔽性，取証和舉証艱難，有關環境証據鑒定成本非常高，個體訴訟顯然難度極大。即使訴訟成功，賠償也極其有限，很難起到對污染事故責任人的懲罰作用。
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8月1日，自然之友等12家環保組織發出公開信，呼吁國家海洋局加快中海油溢油事件處理﹔同時表示，如果國家海洋局在短時間內無法提起公益訴訟，環保組織將不排除在近期率先提起公益訴訟。
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我們期待這樣的民間環保參與能在司法領域獲得支持，因為環境保護終究是公益事業，環境歸根到底是屬於廣大公眾的，如果環境領域違法不究、執法不力，而健康的民間環保力量的表達又被嚴格限制的話，環保群體事件自然會取而代之，近年來的一些“環境群體事件”已給我們敲響了警鐘。
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