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棄「劏房式」發展 特區才有希望
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作者:
aa00
時間:
2011-8-10 12:29 PM
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棄「劏房式」發展 特區才有希望
2011-9-10
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棄「劏房式」發展 特區才有希望
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全球崩盤,但願港人能因此擴闊視野,多理解國際事務。
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事實上,即使亞洲經濟基調良好,港人如今亦不能苟且偷安。而論本港還可望與世界接軌的發展項目,不在已高度發展的金融、紅酒貿易或旅遊業——這些都是保本之cash-cow產業,倘失這些優勢,香港連立足世界的自我存在感也將消失。由國際視野看,能源政策和大型運輸項目雖是發展基石,但觀乎內地發展模式,由核能至高鐵網絡,香港只能亦步亦趨:祖國緩之,香港也不敢妄然爬頭。
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故從規劃角度分析特區將來,勢必繫於兩項一軟一硬的發展項目:軟服務,為醫療產業;硬基建,則是機場新跑道。固然,香港還有些所謂優勢產業,但細心一看認證、創意、科技、環保、教育產業之增長,便當知曉那是穿鑿附會項目,目標只為協助特首湊數,讓這幾年的《施政報告》不致太單薄罷了。
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「地盡其用」過時 香港規劃落後
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醫療和機場,雖是港人仍可自決前路的主導項目,然而即使不是醫療或航空運輸專家,所有港人都知道,要發展這些項目存在一共通困難:就是香港太擠迫。現時本港整體發展格局之所以落後形勢,乃由於特區的規劃原理,仍停留在上世紀70年代的模式:這種模式簡言之就是「地盡其用」。
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由摩天大廈至地下鐵路、從移山到填海,香港一直依循「地盡其用」的發展方程式。在這框架下,本港的規劃及環保法例,也是根據探討個別新增項目的「附加影響」而訂定。然而回歸後,香港這彈丸之地終出現了發展飽和之象,許多過往持之有效的拓展模式,都抵達其臨界點:先是填海到達臨界點,導致司法覆核;再來是建高樓也到臨界點,市民疾呼不要屏風樓;緊接着是拆卸亦抵臨界點,引發保育運動。最後,更由集體回憶衍生形而上的心理臨界點:燃點起對地產霸權之怒火。
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鼓勵生三個 錯用京滬模式
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可是,特區政府和建制派對上述現象摸不着頭腦,嘗試把責任歸咎傳媒、民粹、80後——但實情根本沒那麼複雜,一字記之曰「迫」,已可解釋當下大部分怪現象。可恨的,是曾蔭權始終把香港問題歸納為「人口不足」,更希望家家生三個,湊成百萬人口大都會,形成「足夠市場」:這是錯誤地把京滬的發展模式,硬套本港的規劃失誤。
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香港根本毋須由本地人口來建構具critical mass之市場:因來港的「流動人口」已很龐大。現時有關醫療產業和機場新跑道之討論,正是缺少了這方面分析,才致進退失據。
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如內地孕婦問題,明明這批「流動人口」可為香港帶來收益,卻因政府沒及早規劃,方出現內地需求淘汰本地需求之怪現象。及後政府作出調整,規定公營醫院只滿足本地需求,把內地需求全向私家醫院推(也就是把流動人口分流到市場),始能解決問題。
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把問題再提升一個層次,便是本周熱論的醫療融資問題。政府推自願醫保,原意是希望部分中產不用經常使用公營醫療體系。但若私家醫院早已因為內地人樂於出高價而飽和,即使購買了自願醫保的本地中產,也會因為私家醫院根本沒床位,而被迫返回公營醫院——到時整個醫療改革大計便徒勞無功。除非政府能培育第三類不收流動人口的高檔醫院,專門照顧本地中產,否則不可能收分流效果。
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推新跑道 僅機管局單打獨鬥
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機場新跑道亦有如此問題:本周機管局透露的研究報告顯示,機場若如願發展,到2030年所造成的空氣污染勢必嚴重。筆者並非反對興建新跑道,但其前設是香港當考慮相關的「綠色機會成本」、作出一定犧牲,始可解決刻不容緩的污染問題。例如,要抵銷新跑道所產生的碳排放,是否要透過全港轉用環保巴士和的士,才不會令本港空氣進一步惡化?政府如要展示支持興建第三條跑道之決心,便得聯同其他政策局出來解釋其宏觀規劃藍圖。只推機管局出來單打獨鬥,是不負責任的懦夫行徑。
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香港如今的發展狀況,已猶如舊區劏房一般:表面上在拓展新空間,實質只是在同一單位不斷擠——除非我們願意放棄某些舊設施,否則再發展只會令本港更擠迫不堪:放棄地盡其用原則,改用「先出後進」發展模式,特區才有希望!
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香港經濟日報
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撰文:黃永 商業電台策劃總監及《在晴朗的一天出發》節目主持
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