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標題: 兩岸協商先易後難的困局與解套 [打印本頁]

作者: scum132 時間: 2011-6-9 04:37 AM 標題: 兩岸協商先易後難的困局與解套

大陸海協會副會長鄭立中來台，除討論陸客自由行與航班之事外，並與海基會副董事長高孔廉共同檢視、總結過去兩岸協議的執行成效。6 {; M" `# I: c& u/ E4 Z5 U$ Z
自二○○八年馬政府上任至今，兩岸已經簽署總計十六個協議或備忘錄（醫藥衛生合作協議已簽尚未生效）；今年不算，平均每年洽簽五點三個協議。但今年至今已過一半，卻尚無將可簽成任何協議的音訊，顯現在「先易後難」的方向下，兩岸協商已經逐漸進入困難階段。雙方當局在回顧既有協議的執行成效之際，更有必要認真檢視未來的協商障礙，並積極構思解決之道。
相較於過去的一片空白，兩岸各項協議除了建立制度化的經濟合作架構，並加深自由化經貿關係等長期性、制度面的機制外，更顯著地降低了人員、貨品及資金互動的交易成本。在實質經濟利益上，早收貨品、金融、運輸、觀光，甚至於醫療等行業所享有的「兩岸紅利」與商機也開始浮現。但不可諱言，除了這些立即見效的協議外，諸如食品安全、農產品檢驗檢疫、商品檢驗與安全及智財權保護等，因為涉及更為深層、隱性的技術性合作議題，其表層效果不易呈現，還有持續化異求同與建立互信的空間。例如，以兩岸消費品安全合作為例，自去年實施以來，台灣方面已經進行了數百件檢驗瑕疵商品的通報，而大陸主管機關也積極的在源頭協查處理，亦達成相當的具體成果。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 @/ {9 a; m6 E+ c
但是，自從去年底第六次江陳會開始，兩岸經貿協議似乎進入了一個低潮期。過去高效率的協商動能，已經出現疲乏現象，迄今ECF A所列的貨品、服務、投保與爭端解決四大後續協議，都尚未見到實質進展；而經濟合作更是連方向、架構都還沒確定。以去年下半年便展開協商的投資保障協議為例，在經過接近一年的協商後，還環繞在投資開放、人身安全保障、糾紛調解與仲裁等老議題原地打轉。這些議題固然涉及許多法律制度接軌等技術配套問題，還有很多具有兩岸特色的規定，其耗時費神是可以理解的，但十個月過去，難題還是無解，就恐怕不是法律技術問題造成的障礙。畢竟若是立場底線有彈性，完成協商的意志堅定，則總會在山窮水盡之際突破僵局；換言之，目前的困局，可能已經涉及敏感的政治問題，在欠缺明確政治授權的情況下，兩岸技術談判階層只能繼續堅持己見，讓協商空轉。
確實，兩岸協議應該秉持著「簽得快不如簽得好」的原則，但原地空轉絕非健康的發展。解決目前困境的方向其實不難。對台灣來說，必須調整「要的多、給的少」的心態，求取一個更為平衡的協商起點。固然兩岸大小懸殊，政治問題仍存，完全的對等互惠談判，是漠視台灣政治現實的想法；但一味抵拒延滯正常化，及要求更為優惠的回報，也是不切實際的思維。於此同時，加速陸資的開放及進出口限制的解除，也是創造良好協商環境的關鍵。而中國大陸的解答，則在於以大局為視野，調低對政治議題的敏感度，避免凡事政治解釋的取向，以更務實的態度處理可以是很單純看待的技術問題，創造未來更為有利的協商基礎。更重要的是，若是兩岸嚴肅正視目前停滯不前的問題，以政治高度提供動力，則不僅能夠解決投保與爭端解決協議的問題，且能一體適用在所有的後續協商中。遺憾的是，兩岸雙方談判官員，似乎都還沒得到這樣的指示與授權。
目前的僵局，若是起因於一年內兩岸都須面對政治變局下，刻意放慢腳步的結果，則兩岸經貿進展遲緩在政治上是利是弊，恐怕沒人說得準；但若是因為輕視問題的重要性所致，就有需要調整改革的空間。兩岸經合會將在九月召開第二次例會，期待雙方當局能夠重視停滯空轉問題，利用經合例會的機會以突破僵局。 tvb now,tvbnow,bttvb: ]5 K4 U8 k- C- X

【2011/06/09 聯合報】

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