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中國如何吸取他國經驗解決民族矛盾
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作者:
aa00
時間:
2011-6-8 11:45 AM
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中國如何吸取他國經驗解決民族矛盾
中國如何吸取他國經驗解決民族矛盾
裴敏欣
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美國克萊蒙麥肯納學院政治學教授
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自2000多蒙古族大學生於5月25日在內蒙古自治區錫林浩特市的政府大樓前舉行示威抗議後，中國的民族矛盾又成了一個熱門話題。
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近年來，中國發生了多起重大的民族衝突事件，如2008 年3月拉薩的騷亂，2009年7月烏魯姆齊的大規模維吾爾族人攻擊漢人的流血慘案。
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內蒙警方高度戒備防止示威抗議
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現在多年來民族關係相對和諧的內蒙古又發生了蒙古人抗議漢人不尊重他們的權利的突發事件，這表明民族矛盾已成為影響中國國內政治穩定的一個重大因素。
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中國目前的民族政策是否該改革也因此成了一個議題。在討論中國該採取什麼樣的民族政策時，我們不妨看一下其他多民族國家的經驗教訓。
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總的來說，民族問題可能是最難解決的政治問題。這一問題牽涉的不僅是經濟利益，文化權利或政治權力。它的核心是國家認同。由於國家認同基本上是純主觀的概念，僅改變客觀因素並不能完全解決問題。但是，通過改變少數民族的客觀環境，民族矛盾雖然不能根除，但能得到控制。
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他國做法，可否借鑒？
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世界上其他多民族國家在緩和與控制民族衝突各種不同的政策和手段。但大部分都不太有效。
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同化 – 這一政策旨促成民族之間的文化統一（尤其是語言的統一）。另外，少數民族的宗教自由在這一政策下也會受到很大限制。同化政策成功的實例並不多。主要原因是這一政策不僅需要通過政治高壓來實施，而且效果會適得其反。同化政策使少數民族對他們的文化傳統更珍惜,同時他們的抵抗意識會更強。
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吸納精英 - 佔統治地位的多數民族通過各種方式把少數民族的政治，經濟，文化精英吸納進政府及社會精英集團。這些精英幫助多數民族統治和管理少數民族地區的日常事務。這一手段會為民族自治提供有限的合法性。但是，這些被吸納的少數民族精英分子往往缺乏真正的決策權，同時他們又沒有群眾基礎。一旦出現危機，他們能起的作用很有限。他們對多數民族的忠誠亦不可靠。
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經濟發展 - 一般來說，大部分少數民族地區的經濟不發達。因此，中央政府會認為通過發展少數民族地區的經濟可以促進民族和諧。但是這一戰略在實施過程中會產生意想不到的效果。
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一是經濟發展不一定會給少數民族的企業家和勞工帶來真正的優惠。如果少數民族地區的經濟發展吸引大批的其他民族的企業家和商業性移民，這些外來人員往往在資金，管理，和技術上都有很強的競爭力，因此他們會拿到少數民族地區經濟發展的好處的大頭。這一現象反而會激化民族矛盾。
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二是經濟發展並不會使少數民族對多數民族感恩；在他們眼光裏，多數民族欠他們的債很多，所以中央政府增加投資和財政開支是理所當然的。這並不是說經濟開發無效。但僅僅依靠經濟手段來解決民族問題是行不通的。
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檢討政策，時間已到
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聯邦制和權力共享 – 這一制度在民主國家採用的比較多。它的目的是實現真正的民族自治。在少數民族地區，這一體制保障了少數民族的政治權力和文化傳統。
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少數民族的精英分子享有真正的決策權。由於他們是通過民主選舉產生的，他們有廣泛的群眾基礎。在中央層面，這一體制又按比例給各少數民族分配中央政府不同部門的官位，達到權力共享的目的。但這一體制並不完美。它最大的問題是有些較小的民族在這一體制下並不能有自己的自治州或自治區，因此他們會要求改變現狀，這就會使這一體制「碎片化。」
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當我們回過頭來看中國的民族政策，很明顯，目前北京依靠的主要是三個支柱：政治上高壓維穩，經濟上高速發展，少數民族精英的吸納和漢族幹部支援互補。根據近年來中國頻頻發生的民族衝突事件來看，檢討和調整這一民族政策的時機似乎已到。
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