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[時事討論]
中美共治亞洲？ 郭崇倫
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作者:
felicity2010
時間:
2011-6-7 07:06 AM
標題:
中美共治亞洲？ 郭崇倫
中美共治亞洲？
郭崇倫
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香格里拉對話今年是第十年，這個由英國國際戰略研究所（ＩＩＳＳ）舉辦的論壇，形式上是非官方，卻有新加坡國防部全力支持，每年參加的國防部長與情治首長越來越多，今年有三十五國參與，是亞太安全的年度盛會。
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論壇的目的在對話，就敏感的安全問題，或者直接或者間接對話，化干戈為玉帛，有全體大會的專題演講，有不公開的分組座談，更有許多會議室供兩國國防首長私下會晤。
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但將近十年來，卻有一個遺憾，中國始終拒絕派國防部長與會，因為中國剛開始覺得這像是個「亞洲ＮＡＴＯ」的聚會，是在商議如何圍堵中國，雖然與會，但層次很低，剛開始是學者，後來僅是國防部外事局局長率團。
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這也相對給了台灣官方參與的空間，本來這也是理所當然的，因為台海安全危機，台灣是重要的一方，應該被邀參加論壇，早期國安會副秘書長、國安局局長都曾經參加過，也曾在會議期間，與其他國家的國防首長舉行雙邊會晤。
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但是到了後期，中國影響力上升，北京又堅持安全是主權行為，不願意與台灣官方代表共處一堂，ＩＩＳＳ為爭取中國提高代表層次，於是逐步壓低台灣的參與層次，最近兩屆，中國帶團的提高到副總參謀長馬曉天，台灣只有純學者丁樹範與劉復國參加。
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今年國防部長梁光烈終於首肯出席，代表這個論壇已達到成熟期，所有區域安全問題都可放在這個平台上被討論，類似雖然也有由國家主辦的「東協區域論壇」（ＡＲＦ）或是東協與其對話夥伴的國防部長出席的論壇，範圍都有侷限，不像香格里拉對話這麼受到矚目。
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然而中國的全參與，也代表著中國自信提高，未來在安全問題的討論上，中國會發揮決定議題的能力，這可從南中國海的爭議看得出來。
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去年七月，河內召開的東協區域論壇年會時，越南首先針對中國對南中國海主張，提出批評，其後，陸續有十個國家發言呼應，美國國務卿希拉蕊更強調美國在南海也有利益，並且提出願意介入協調中國與東南亞國家的主權糾紛。
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中國與東協雖然早在二○○二年就簽訂「南海各方行為宣言」，但近來中國投射軍力大增，尤其是今年下半年新裝修好的航母，就要下水，據說就是要部署在南海艦隊，增強南中國海的軍力，更讓東協國家非常擔心。
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香格里拉對話是地區國家國防首長參加的會議，對與中國有爭議的東協國家來說，是個再好不過的申訴平台，今年開會前，越南與菲律賓都傳出與中國發生領海主權爭議。越南首先抱怨，五月廿六日三艘中國海監船撞毀了一艘在越南專屬經濟海域作業的油氣探勘船，並且割斷作業電纜，菲律賓也指稱今年中國已經七度侵入海域，而且發現有中方船隻在有爭議的島礁，卸下建築材料，並豎立守望崗哨，菲國將正式提交聯合國仲裁。
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在香格里拉對話前，越菲作態撒嬌，並不是偶然的，但是這一回，美國的態度非常有保留，卅一日東亞助理國務卿坎貝爾在行前的專題演講中表示，美國會私下與相關各方面積極溝通，不鼓勵訴諸武力，而鼓勵各方對話解決；美國太平洋司令威拉德談南海衝突時，講得更直接：「美國在衝突中不偏向任何一邊」。
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聽在東協國家耳中備感敏感刺耳的是，坎貝爾強調，美國對中國很清楚的承諾，願意與中國在亞太地區合作，這是不是意味著，因為歐巴馬政府未來十二年將削減國防預算高達四千億美元，美國是否已經準備削減亞太軍事部署，放棄與中國的對抗，而轉為與中國「共治」亞洲？
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今年中國針對南中國海議題，也做了相應的彈性調整，提出區分為兩大塊的對話模式，一是專屬經濟海域重疊，涉及主權，應該由南海相關國家談判，二是海域的國際水道、航權與國際救援，因涉及國際船艦航機的通行權，所以歡迎美、日等國的參與。
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美國當然不願意東協國家產生「華盛頓已經放棄我們了」的印象，在國防部長蓋茲演講中，特別安撫說，會持續信守對亞太盟邦的安全承諾，並且會在亞洲維持堅強的軍事力量，但是大家都注意到，蓋茲並沒有點明中國的軍事威脅，這與他一年前在香格里拉對話中的演講，有很大差別。
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這其實是今年初一連串高層會談，所營造出來的氣氛，先是國防部長蓋茲訪北京，接著是國家主席胡錦濤訪問美國，總參謀長陳炳德訪美，在期間舉行的第三輪中美戰略與經濟對話，更擴大增加高層將領，雙方同意建立起雙邊亞洲協商機制，範圍不僅是中美雙邊關係，而是涉及整個亞洲的安全問題。
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在香格里拉對話的第一天，中美兩國國防部長還舉行會晤，兩人均表示美中之間的軍事關係正在朝正確的方向發展，大家都避免提近日
Google被濟南駭客入侵的敏感話題，但是大家都知道，幾個月後，美國是否宣布出售Ｆ十六戰機給台灣，才會是兩國關係真正的考驗。
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