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標題: 蔡方华：保护农村“净土”应从细节做起 [打印本頁]

作者: footliu 時間: 2011-6-5 11:42 PM 標題: 蔡方华：保护农村“净土”应从细节做起

虽然城市环境污染较农村更为显性，但城市及其居民也拥有更多的环境福利，农村环境的持续恶化，是社会总体资源偏向于城市而疏忽农村的必然结果。这种环保差异与社会福利的巨大城乡差异完全是同构的。
6月3日，国家环保部副部长李干杰在新闻发布会上披露，农村污染排放已经占到了全国的“半壁江山”，主要体现在环境污染严重，农村环境基础设施建设严重滞后，农村环境管理的基础也很薄弱，法规标准很不完善，监管能力严重不足。环保部的这一表述，首次把农村环境污染的严重性摆在了整个社会的面前。公仔箱論壇3 K6 {- C0 O: {: n9 K
由于生产生活方式的差异，中国农村历来被视为青山绿水、鸟语花香的所在，它不仅蕴涵着传统和朴素的生活气息，也是城里人在节假日里心向往之的净土和乐园。但不经意间，这片广袤的净土已经被各种污染所侵蚀，面临着消失的危险。5.39.217.76: v3 g+ Z5 l2 _2 d9 A
因发展方式和发展程度的不同，农村污染也带有明显的差异性。在经济较为发达或旅游业比较兴旺的农村地区，传统污染物的回收和处理已经基本具备条件，但与此同时，由招商引资带来的落后产能也导致了更严重的污染排放。在东部沿海的一些经济强县，血铅、癌症等问题长期困扰着农民的生活，并成为社会矛盾的一个纠结点。而在中西部农村，工业污染的问题虽然并不突出，但牲畜粪便、庄稼秸秆、生活污水和塑料垃圾几乎完全没有得到回收处理，过度使用农药和化肥，也污染了农村的水源、空气和作物。2010年全国首次污染源普查发现，农业源主要污染物总氮和总磷竟然已经超过了全国排放量的半数，总磷甚至达到总排放量的三分之二。由此可以看出，治理农村环境污染的任务十分迫切，几乎已经到了刻不容缓的地步。
鉴于农村污染的差异性，其治理也必然要采取不同的措施。但夯实农村环保的基础，则是全国农村都面临的普遍性问题。由于信息传播的相对落后和农民素质影响，农村环保意识相对比较薄弱，这使得原本极为稀缺的环保资源很难发挥应有的作用。在大部分中西部农村，最基本的环保基础设施严重匮乏，大多数垃圾等污染物都任意排放。在乡镇一级政府机构，环保工作人员配备较少，环保政策执行和环保宣传非常落后。这样的局面如果不能有所改变，农村环境污染必将成为全国污染排放的更大“贡献者”。
表面上看，农村环境污染严重是一种生产生活方式自然积累的结果，但其实质，乃是城乡二元化社会结构所导致的一种政策性贫瘠。国家环境立法偏重于城市污染的治理，环保资金和行政资源也向城市倾斜。于是，虽然城市环境污染较农村更为显性，但城市及其居民也拥有更多的环境福利，农村环境的持续恶化，是社会总体资源偏向于城市而疏忽农村的必然结果。这种环保差异与社会福利的巨大城乡差异完全是同构的。
温家宝总理在政府工作报告中曾经提出，要实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。最近几年来，国家也采取了“以奖促治”、“以减促治”等农村环境治理政策，但这些措施目前主要体现在环境保护的示范性上，多数农村地区环境并未得到改善，农村和农民被垃圾包围的现状未有改变，农村环保还缺乏可以感受和体会的细节。这种进展缓慢的背后，仍然是城乡二元化社会结构的现实反映。
农村污染物排放占据全国“半壁江山”，意味着环保社会资源必须开始向农村倾斜，以清偿长期积累的农村环境欠账。保护青山绿水，保护尚存的净土，不仅意味着社会总体环境的改善，更是对一种和谐生活方式的努力捍卫。在制定宏观的农村环保政策的同时，从环保细节上改变农村不仅更为迫切，也更容易让人们看到希望

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