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標題: 姜兆尹：预算公开无路可退 [打印本頁]

作者: ynotme0626 時間: 2011-5-1 09:15 PM 標題: 姜兆尹：预算公开无路可退

4月1日起，多个中央部委相继公开2011年部门预算。虽然在所晒项目层级以及对预算表的解释上有明显进步，但舆论最为关切的“三公”预算支出仍然欲说还休。包括负有财政监督职能的财政部和审计署在内，大多数部委公开的部门预算中，“三公”预算支出都付诸阙如，只有科技部一家正式公开了“三公”预算支出。
2008年5月1日起实施的《政府信息公开条例》明确规定，财政预算、决算报告作为政府信息应当重点公开。在社会舆论大力呼吁和政府推进自身改革的背景下，从财政预算公开到“三公”预算支出公开，经历了一个颇不寻常的过程。这两年来，中央和地方预算公开的范围不断扩大，公开的内容逐渐细化。3月23日，国务院常务会议决定今年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开。两天之后，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调，财政部门要尽快研究提出实施各类预算、决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算和决算向社会公开。多个中央部委相继公开部门预算，是在以实际行动落实国务院推进预算公开改革的总体部署，无论从动机和效果上看，首先都是值得肯定的。5.39.217.767 o2 n; H" U0 u( Q# O
然而，这些改革措施并没有赢得舆论的广泛赞誉，对于中央部门预算中“三公”预算普遍阙如，舆论更是给予了尖锐的批评。一名财经专栏作家认为，财政部的预算公开未有任何实质性的突破，“面对中央粗糙的预算表，我们无法为其主导的部门预算公开叫好”。另一个部门的预算公开之后，有评论更是斥之为“不堪入目”，认为“这样的数据表除做实了相关部门的敷衍、让这些部门丢脸之外，不会在提升政府部门信用、促进公众监督等方面有任何好处”。而对于科技部率先“三公”预算支出，不少批评者认为，科技部公开的“三公”预算支出只有寥寥50余字——“2011年，核定科技部用财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算4018.72万元”，这种公开太简单、笼统，有敷衍了事之嫌，与公众要求的公开程度相距甚远。
以往，一些地方和部门在预算公开改革上缺乏动力，步履迟缓，一般而言有两个原因。其一，预算管理长期粗放而混乱，一些项目根本就是“糊涂账”，无法准确而完整地体现在预算表中，另一些项目则涉及不正当甚至非法的运作，不敢正式体现在预算表中。其二，担心自己如果在预算公开上走得太快，会反衬出其他地方和部门的落后，因此即便能够在预算公开上向前迈出十步，也只愿意先迈出五步，否则可能招致其他地方和部门的不满，给自己带来不必要的压力。现在看来，一些地方和部门预算公开进展缓慢，实际上还有第三个原因，那就是担心受到舆论“得寸进尺的批评”，唯恐不断加码的舆论压力令自己不堪承受。公仔箱論壇6 {! O2 l6 A( m& T5 A
“得寸进尺的批评”是一种比较普遍的舆论现象，即舆论对改革的预期与改革的实际进展之间，永远存在着一定的距离。《政府信息公开条例》实施之初，舆论要求按照政府信息公开的规定，尽快实行政府预算公开；政府预算公开起步之后，舆论又提出预算公开应当全面充分，“公开是原则，不公开是例外”，特别要公开社会最为关切的“三公”预算支出；等到科技部在中央部委中第一个公开“三公”预算支出，舆论又提出了更高的标准，要求“三公”预算支出公开应当具体、细化，不能只是一个大而化之的“粗线条”。可以设想，等到政府预算公开中“三公”预算支出及其他项目支出进一步具体、细化，舆论仍然会提出新的问题，会设定新的更高的标准，比如对其中某项支出是否合理提出质疑，或者对某个项目是否获得了应有的效益穷追不舍……
任何改革都不可能与舆论的关注和批评绝缘，受到舆论“得寸进尺的批评”，或许是改革必须面对的一种常态局面。从这个意义上讲，从尚未公开“三公”预算的财政部等部委，到初步公开了“三公”预算的科技部，都应当正确对待舆论的批评和监督，自觉把舆论压力转化为规范预算管理、扩大预算公开的动力，并拿出最大的诚意，努力赢得社会对改革的理解与支持。在不断加码的舆论压力之下，政府部门切忌产生“越改革越不讨好”的受挫感，以及“你越批评我越不改革”的逆反情绪，更不能因此走上“闭门预算”的回头路。无论如何，预算公开改革的大幕已经拉开，而且即将进入关键阶段，纵然有天大的压力和困难，改革注定了无路可退。

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