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標題: 金融時報：發改委應如何調油價? [打印本頁]

作者: aa00 時間: 2011-4-27 12:05 PM 標題: 金融時報：發改委應如何調油價?

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英國《金融時報》4月24日載文《中國發改委應如何調油價? 》，摘要如下：
4月20日，上海發生了一起“群體性事件”。幾百名為集裝箱運貨的卡車司機，從上午9點半起，在該市三個主要集裝箱貨場聚集，要求貨運公司或工廠提高運輸費用。
他們表示，要求提價的最主要原因是成本的提高，尤其是燃油的漲價。個體集裝箱司機大多以40萬-50萬元的價格購買集裝箱卡車投入運營，每月 3萬-4萬元的油耗是主要運營成本。在2010年底油價上漲前，正常情況下，每月約能獲得4000-5000元的純收入。但自2010年10月以來，發改委四次提高油價，柴油累計每噸提價1270元，累計上調幅度超過15%，相當於完全吃掉了利潤。與此同時，同受發改委調控的運輸價格，卻沒有變化，司機們只好上街抗議。
這聽起來又是一個“國有壟斷企業抬高油價賺取巨額利潤”的故事。不過，在沒有壟斷經營的地方，油價也不一定就低。目前殼牌石油在香港的加油站提供的柴油價格為11.77港元，相當於9.88元人民幣，比上海的7.33元高35%左右。在大陸司機抱怨油價貴的時候，深圳灣口岸的加油站依然擠滿了香港的卡車。
其實這樣的價差還算是低的。2004年的時候，深圳汽油價格只有4元，香港卻賣到12元，相差竟然達到3倍，連富商開的賓利和勞斯萊斯都會為加油而專門跑一趟深圳。同樣現象也出現在航空煤油和船用重油市場上，跑國際航線的飛機和輪船隻帶著最低水平的燃油進入中國，離開時卻裝滿油箱，以此降低成本。不用説，這省出來的錢都是由中國石油企業慷慨“贊助”的。 J& |: z7 @1 j! m% O
世界上的原油價格雖然變動很快，但同一時間內在各國的價格差不了太多。成品油則不然，其定價機制直接基於各國的經濟政策，不同國家的汽油價格可能相差幾十甚至上百倍。tvb now,tvbnow,bttvb2 w/ i# i8 T2 V1 k" w- T
例如，在中國汽油價格為每升7.36元的2011年初，委內瑞拉的汽油只賣每升0.15元人民幣，幾乎等於白送。除委內瑞拉外，其他石油資源豐富的歐佩克(OPEC)國家也把廉價汽油當作國民福利，售價不超過每升3元。美國不是石油出口國，但政府可以濫發美元，汽車公司和航空公司也對政府有很強的遊説力，於是美國有了石油進口國中最便宜的汽油，每升5.04元。貧油的香港、日本、韓國、歐盟則採取追隨市場的策略，油價全部超過每升10元。值得一提的是，過去幾十年裡，英國和挪威這兩個西歐僅有的石油出口國，都沒有提供汽油福利，其油價分別高達每升12.73元和14.06元，居於世界前列。公仔箱論壇6 q& l" F/ T7 w
中國的石油企業肯定盼望汽油漲價到和英國接軌的程度，以結束目前嚴重的虧損，但發改委不允許它們這麼做。對於發改委來説，當今最重要的任務是控制快速上漲的物價，而成品油價格與物價關係密切，所以寧可讓油企虧損乃至提供政府補貼，也不能讓油價漲起來。5.39.217.76. K) {6 B" Z5 Q6 j% L3 X& K
我認為這種機制不太高明，因為它既違反了市場規律，又不利於國家的能源安全。在汽油低價政策的推動下，中國的汽車産業正在瘋狂擴張。2010 年的汽車銷量為1806.19萬輛，同比增長32.37%，不僅穩穩地成為世界第一，而且超過了美國創造的年新車銷售1750萬輛的歷史最高紀錄。對於現有的汽車，政府可以提供補貼去進口石油，但面對未來造出來的無數汽車，政府又能如何?即使中國具有美國一樣的金融能力，地球上的石油也不會為了滿足中國人的需求而增産，石油耗盡的那一天肯定會提早到來。
另一方面，實行面向市場的高油價政策，也不是説政府不能補貼市場。以香港為例，柴油的價格雖然很高，但特區政府為涉及民生的事業提供了一種專門的廉價燃料“紅油”，其實就是染成了紅色的柴油，其進口和加工是免稅的，比大陸和香港市場上的柴油都便宜得多，漁船、公交車、醫院裡的發電機都可以使用。在高油價時代，香港市民減少了私家車的使用，這些領域卻不受影響，通貨膨脹的影響被衝淡了。雖然“紅油”的廉價也帶來了違規使用和走私問題，不過香港政府認為這一政策總體上仍是成功的，今後將繼續執行。在英國和挪威，也都有對公益事業的專項燃料補貼，真正受到全面影響的只有私家車。8 ?4 a& E. ?# y9 L
是控製成品油價格還是出售“紅油”，這兩種不同手段的背後，實際反映的是不同政府對經濟與社會狀況的調查能力。香港政府出售“紅油”可以説是一種精細化的補貼，其前提是詳細調查了受補貼者在香港經濟中的地位，合理的柴油消費量是多少，油價在其生活成本中佔多少比例。香港還建立了一套隨時檢查漁船上還剩多少燃料的監控體係，以提高走私者的機會成本。( J/ d6 K" d) w1 @# c' Y- n% t
大陸在這方面則欠債太多，雖然號稱搞過幾十年計劃經濟，其實連計劃經濟所必需的經濟資料都沒掌握過，第一次現代化的經濟普查居然是2005年完成的，此前的很多經濟數據都是估測出來的。僅考慮到1953年第一次人口普查時“估測”有4.5億人、實測有6億人的驚人差異，就可以説過去幾十年政府掌握的微觀經濟數據令人生疑。而中國政府對能源消費信息的掌握尤其不充分。
西方也不是一開始就有能源消費補貼的，自20世紀70年代起的三次石油危機之後才有。這三次危機都是政治原因導致的，整個西方面臨的是徹底失去中東石油的嚴重危險。在危機中，石油供應幾乎斷絕，西方不得不認真調查了各行各業的能源需求，最終徹底查清了每一桶進口石油在國內的去向，制定了軍民統籌的戰略應急計劃，平時則按照其數據對弱勢群體提供補貼。
這種調查在1973年中東戰爭、1979年伊朗革命和1990年海灣戰爭期間各進行過一次，後來變成了常態。而中國在這三次石油危機期間都是石油出口國，沒做如此詳細的調查。結果在2008年，當中國迎來自己作為進口國的第一次石油危機時，不出所料的是，政府發現所有行業都報告説，自己離不開廉價燃油的供應，但卻無法結合經驗判斷出這其中的輕重緩急，最後不得不維持無差別的低油價政策。
從宏觀上説，這種鼓勵人們繼續無限購買汽車的政策已經難以維持下去。中國進口石油已達總消費量的53%，且還在以兩位數的速度增長，這本身就是推升國際油價的重要因素。從份額上説，中國40%以上的石油來自波斯灣，七大石油供應國中有四個來自該地區，對波斯灣的依賴程度甚至超過了美國。而中東的革命浪潮在短期內看不到平息的跡象，一旦波斯灣各國發生大起義，中國的石油缺口將超過市場所能自動調節的極限，必然會使大量行業無油可用。
為了應對這一威脅，中國現在就應對本國的石油消費狀況，乃至對整個經濟領域進行更加細致的摸底調查，查清每一家企業的利潤水平，每一輛汽車對經濟的貢獻和影響，再制訂本國的第一個現代化石油應急計劃，然後以調查數據為基礎，對關係民生的行業發放精確化的補貼。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& w7 H% B& C$ M; E/ I$ [
現在畢竟已是21世紀，衛星導航芯片成本已降到幾十元一枚，它可以提供每一輛汽車的詳細數據，電腦可以分析出汽車在什麼時間開動，開了多長距離，可能用於何種目的，大概消耗了多少燃油。政府完全可以提供免費的記錄芯片，讓每一位申請燃料補助的車主在車上裝一個，然後根據測量結果確定其實際成本和補貼數額，相當於發改委為每一輛車調了一次油價。對現在的人來説，這可能麻煩了一點，但要讓幾十年後中國仍有燃油可用，這是一個關鍵保障。

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