我国高校治理存在三大问题 k( y- X5 d. A z" y/ y# L0 R
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在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。 * o& P9 U* i+ @$ A, i s$ w! x . L. ]0 u H. Z) h/ Y3 ~& {/ Htvb now,tvbnow,bttvb我国高等学校的治理现状存在着诸多的问题，与现代大学制度的要求存在极大的差距，其中最主要体现在以下三个方面：tvb now,tvbnow,bttvb7 {& F% S `6 e+ W0 s
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1、责权不明确，教代会监督权弱化 0 _# E3 u# a# I* k9 D公仔箱論壇5.39.217.76$ J3 y B7 ^& z4 \
《高等教育法》虽然规定了党委和校长的职责范围，在具体的管理活动中，校长与党委存在着职能交叉、重叠的现象。tvb now,tvbnow,bttvb& j. G1 {% N- @; d% i/ h/ r
另外，《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。” ' h- w' W! {2 n8 p- m1 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( Q# X8 R" z; O0 a) E c/ y5.39.217.76然而，在实际运作中，教代会对校党委决策权的监督，以及对高校行政权的监督都还存在问题。' p! `( V' Y, O# A7 Z
5 C& b# W& s% f/ A3 l% R0 ~% ~9 ^公仔箱論壇2、学术权力与行政权力失衡，学术权力不断萎缩5.39.217.76& _- M* Y" N/ {3 k
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加拿大学者许美德将“学校自治”和“学术自由”作为西方大学的基本价值取向，并指出其作为“历史遗产的组成部分被延续下来”，大学组织的意义首先应该是作为“专门化”和“学术性”组织，其次才是行政组织。 3 Q/ A2 Z: w A0 l1 C+ ~6 L # l, Q3 ^: P1 X9 e/ k! r8 b但是在我国，由于受计划经济的巨大影响，在大学内部管理中，传统的行政管理模式并没有实质性的改变，行政职能泛化、行政级别分明，大学的学术品行得不到显现。 3 `. k U l8 _% r9 j, ?5.39.217.76公仔箱論壇6 F2 K: Y U/ [: Z3 b
3、学校、院、系权责不对等- @% g/ {) ~7 R2 S
9 R. C9 g/ U7 m q/ QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前，我国大学校、院、系的直线职能式组织结构，基本上属于行政系统和生产企业沿用的科层式管理体制。tvb now,tvbnow,bttvb2 W8 N& M. K0 E% S* Q) s8 F
1 @" G0 H% F; ?! h3 f/ ^, t' Q这种以“贯彻执行”为主要内容的行政管理体制，用来管理谋求研究创新和高学术水平的大学就显得很不适应，其结果往往和预期目标相差甚远。 U2 M4 X6 `- q# b3 K2 s& ?+ m其弊端是十分明显的；一是校领导陷于具体、琐碎、繁重的行政管理事务中，难以集中精力考虑涉及大学长远发展的重大事情。# N; T L. }) ^, x
6 I# Q7 s) l7 _+ F# ?$ [& F5.39.217.76二是院系权力小、责任大，既违背权责对等的管理原则，也不利于调动院系参与大学治理结构的积极性。 . C( A+ z5 @( i9 [+ B; c6 X 6 K4 \4 y3 s0 r# {) W三是纵向的信息传递渠道导致信息传递过程受阻、内容扭曲。2 z$ C$ k7 |$ \( h* I
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四是过于强调等级秩序和层次，不利于调动广大教职员工参与大学治理结构的积极性，不利于形成平等、宽松、自由的学术环境，不利于形成民主监督、权力制衡的机制。 % g' Q% b. z2 j! _" M& G ]6 Z$ |5.39.217.76 5 i8 l. I, c/ l- x5.39.217.76大学章程对大学治理至关重要tvb now,tvbnow,bttvb3 h/ ~. f! O6 b; ~7 s$ N
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在美国，无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。) j+ \. r: a; P% R
要理顺高校内部治理关系，就必须建立适应大学发展的组织管理制度。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# l! i( E# k4 {
' `, ^, X& S7 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。大学章程规定了政府如何介入，在什么范围内介入和在多大程度上介入大学治理，规定了社会有责任参与，在什么范围内和在多大程度上参与大学治理，大学如何适应社会发展的要求和保持大学自治，学术自由中间取得平衡。# | A; ^& L: i6 F& H
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大学章程规约的大学治理结构，主要包括社会参与的发展决策机制、校长负责的行政执行机制、教授治学的学术自由机制、监督分离的财物安全机制、程序公平的人事管理机制等。 4 w* m1 w! I. \1 W. h. t公仔箱論壇4 `$ R. v) {4 z5 h e9 h
美国 ; i6 F; X+ E$ z6 u& ~0 M" N3 N; R; ntvb now,tvbnow,bttvb1 O+ q1 `9 [. _3 _- i3 p) M
无论是公立高校还是私立高校，一般都有由大学权力机构（一般是学校的董事会），根据大学设立的特许状或地方政府颁布的教育法律法规，而制定的大学章程。tvb now,tvbnow,bttvb* h- v) `" L( p. z! L
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基本内容，一般都明确了大学的理念、办学宗旨、办学目的或培养目标，规定了大学的名称与校址、内部管理体制、大学重大事项的决策程序、举办者与大学之间的权利与义务、校长的权利与义务、教师的聘任与管理、教学事务及教师的学术权力、学位的授予、学生事务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项，尤其规定了董事会及其下属各个委员会的组织构成、成员的选举与任用等大学决策的方式与程序，因而成为规范大学运作的纲领和法则。 ( u1 ?% p1 w1 d! g# j; @5.39.217.76 $ {: v# s: Q3 btvb now,tvbnow,bttvb我国大多数高校没章程tvb now,tvbnow,bttvb" M* f% O4 L: }, }# W0 p. U
! {$ K9 l! o. v6 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在我国，一般认为现代大学治理的构架包括两个层面，即宏观层面和微观层面：前者是指学校与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；后者是指学校内部关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。5.39.217.766 A" y N& ], ^- w- r$ r
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就其核心而言，就是在政府的宏观调控下，通过制定大学章程，明确大学与政府的关系，使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人，独立面向社会，依法自主办学，实行民主管理。 3 b2 O. }7 F' y$ y, i公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb7 N. r1 S8 `; P4 G. X
根据《教育法》、《高等教育法》以及相关的法律法规、政策性文件的有关规定，大学章程应该通过规定学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略，校内各种关系、学校的领导体制、治理结构、管理模式，教职员工的权利和义务，学生的权利和义务等重要内容，回答包括现代大学治理等现代大学制度的核心问题，为学校依法自主办学提供可行的自治规范。tvb now,tvbnow,bttvb$ W! Q+ d. d0 ~2 Y5 H% b
4 `$ p. e( k7 j T8 G) r5 }% BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，完善中国特色现代大学制度，要加强章程建设。各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。6 f3 T% g+ P+ M
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由此可见，依法制定学校章程并严格依照章程治理，既是法律对每一所高校的基本要求，也是大学设立、运行、发展合法性的前提。5.39.217.764 i6 y$ z# q' j8 ^8 _- r" o, W
1 }& H. A* n1 H) b% jtvb now,tvbnow,bttvb换言之，没有章程，大学就不符合法律的要求，就不能设立大学。大学章程作为大学精神的集中体现和大学行为的总规范，实际上是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。5 r, V6 j, Y4 q; e
3 b$ E* n! }( ^3 Q* }" Z7 o2 x& i然而，与此极不相称的是，我国1600余所公立高等学校中，至今仅有吉林大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学、延边大学、南昌大学等不到30所高校制定了章程，绝大多数高校包括北京大学、清华大学、中国人民大学等国内著名的高校都未制定章程；已制定了章程的，也还不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。0 U2 `- S/ L6 K/ d
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目前高等学校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得《教育法》和《高等教育法》赋予大学的办学自主权没有真正落实。
