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標題: 小国政治的喜剧 [打印本頁]

作者: ynotme0626 時間: 2011-4-3 06:25 AM 標題: 小国政治的喜剧

　　美国著名的现实主义国际关系学者约翰·米尔斯海默教授（John J.Merasheimer）（曾经写过一本非常有影响力的著作《大国政治的悲剧》（The Tragedy of Great Power Politics）。在该书中，米尔斯海默的基本观点是：国际政治是大国政治，大国都追求自身权力的最大化，因此不可避免的会导致大国之间的冲突。与其他现实主义学者一样，米氏也将小国从他的研究中排除在外，因为小国不能成为国际体系中权势的一极，对国际体系变革起不了任何影响。
　　我曾经对米尔斯海默的这一观点深信不疑。但是最近，我在时隔三年后对蒙古国进行了两天的工作访问，令我对蒙古国有了更新的了解。我发现，米尔斯海默的观点并不适用于这个亚洲内陆国家，我得出的结论是，像蒙古这样的小国，不仅可以为本地区局势的稳定发挥一定作用，甚至还可以上演一出小国政治的喜剧。
　　无论从哪一方面来看，蒙古都是一个比较特殊的国家。首先，从领土规模来看，蒙古的国土面积达到156万平方公里，位居世界18位；但是蒙古国目前的人口总数只有不到300万，甚至还不及中国某些较大城市的人口规模，更是世界上人口密度最低的国家之一，每平方公里不到2人。2010年，蒙古国的GDP总量为58亿美元，位居世界136位。按照瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的估计，2007年蒙古国军费开支仅仅只有7100万美元，与世界大国数以百亿计的军费预算相比甚至还不及零头，在政治上更长期是一个无足轻重的小国。
　　作为世界第二大内陆国家，蒙古恰好夹在中国和俄罗斯两个世界大国中间。在冷战时期，作为中苏之间的战略缓冲国，蒙古曾经长期依附于苏联，没有自己独立的外交政策，而在东欧剧变后，蒙古国摆脱了苏联的控制，走上了独立发展的道路。关键的是，政治和经济转轨期的蒙古领导人，选择了一条适合本国国情的明智外交政策，即不再依附任何一个大国，而是充分利用自己在地缘政治上的优势，在中国、美国、俄罗斯等大国间实行等距离外交或是多支点外交，同时加强与这些大国的外交关系。这种方式加强了本国在大国博弈中的地位，几个大国在这一地区的均势保证了本地区的相对稳定，也为蒙古的经济发展创造了一个良好的发展空间。
　　蒙古是幸运的，尽管在政治上只是一个小国，但是在自然资源储藏上绝对可以称得上是一个世界大国。目前，蒙古拥有像奥尤陶勒盖（Oyu Tolgoi）铜金矿和塔本陶勒盖（Tavan Tolgoi）煤矿这种大型富矿，也是多种重要矿产的主要生产国，矿产业在蒙古国历年的国内生产总值都占30%左右，在世界范围资源短缺的今天，蒙古国各种大型矿产的不断发现和开发，无疑将为蒙古经济注入更多活力。
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　　更加幸运的一点是，蒙古国的民族成分非常单一，信仰的宗教也主要是藏传佛教。因此，蒙古不用担心出现类似非洲某些资源富裕国家因为民族、宗教信仰的多元化而引发长期政治骚乱的情况。在非洲的许多地区，虽然这些国家的自然资源十分丰富，但是存在复杂的种族、部族、宗教问题，面临国家建设的问题，同时也由于外部大国的介入，导致这些国家的政治局势十分混乱，往往只有形式上的中央政府，但是中央政府的影响力甚至还不及这些国家某些偏远地区部落的影响力，在政治形势都无法稳定的情况下，这些国家更无法谈论经济发展的问题。
　　冷战结束后的蒙古国内局势则一直相对稳定，美国中央情报局的一份报告就指出，蒙古是东北亚地区除日韩两国外政治稳定度最高的国家。经过十余年的努力，蒙古已经建立了一套比较完备的西方式的民主制度，出现了蒙古人民革命党（2010年改名为蒙古人民党）和蒙古民主党轮流执政的两党制格局，通过政党选举的方式定期更替领导人，选举结果也能够得到失败政党的认可，建立在合法性基础上的国内局势的长期稳定，为蒙古国的经济发展创造了很好条件。公仔箱論壇7 I7 t! E) T9 e C: @
　　尤为难得的是，冷战后蒙古国的周边环境也一直比较稳定。除了蒙古充分利用自己在地缘政治上的优势，与和蒙古有着利益关系的几个世界大国保持了良好关系，在各大国之间实行了游刃有余的外交政策，维持了本地区的权力均衡状态外，另一个重要的原因在于周边大国都是维持现状的国家，尊重和接受国际关系中的基本准则和规范，不使用武力手段处理与周边国家的关系。尽管东北亚各国间也存在政治争端，但是各国更倾向通过外交妥协，而非大规模的军事手段来解决之间存在的问题。* r! d+ r, X0 e9 ]& N
　　此外，在冷战后的一些非传统安全问题上，周边大国也需要来自蒙古的支持。蒙古和中俄都有漫长的国境线，在打击跨国犯罪和恐怖主义等问题上，中俄蒙三个国家都有一致利益，因此，各国在这方面有着很大的合作空间；美国也一直将蒙古当作是在东北亚地区实行民主的一个样板。因此，对于蒙古国的各种政治改革运动持积极支持态度，也为蒙古提供大量资金支持。良好的外部环境因而也为蒙古国的发展创造了有利条件，蒙古国从冷战时期各国争夺的前沿阵地，转变为一个面积辽阔的和平区。
　　所以，尽管在政治上蒙古仅仅只是一个小国，但正是由于在地缘上的优势，蒙古国成为了东北亚地区一个重要的战略支点，既为蒙古提供了良好的生存条件，也为蒙古发展提供了很好的外部环境。故而一个小国不一定只会成为大国弱肉强食的对象，反而可以上演国际政治舞台中的一出小国喜剧。
作者是中国非官方的外交与国际关系智库察哈尔学会的主席

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