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美國在利比亞陷入角色困惑
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作者:
mr2907
時間:
2011-3-28 06:28 PM
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美國在利比亞陷入角色困惑
總統奧巴馬要求卡扎菲下臺 防長蓋茨稱不尋求利“政權改變”
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據利比亞政府方面消息，多國部隊26日夜間繼續對利比亞實施空襲，在艾季達比耶與利比亞領導人卡扎菲的家鄉蘇爾特之間400公裏的道路上造成大量利軍人和平民喪生。面臨國內反戰呼聲，美國國防部長蓋茨27日在接受美國廣播公司《這一周》節目採訪時為美國參與對利比亞軍事行動進行辯解。他說，盡管美國總統奧巴馬已明確要求利比亞領導人卡扎菲下臺，但“實現政權更迭從來就不是軍事行動的一部分”。
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這一出人意料的表態再次表明，在這場對利比亞的軍事行動中，美國在身份上充當何種政治、戰略和軍事行動角色成為一種困惑。
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在美國對外政策領域，如果說共和黨人中間存在著“新保守主義”意識形態，那麼，民主黨內部同樣存在著自由主義“鷹派”分支。在當下奧巴馬政府的利比亞政策方面，自由主義“鷹派”的外交理念佔據了上風。他們認為，美國政府應該有選擇地處理世界政治中出現的國際人道主義危機，當前引發的中東北非局勢的一係列動蕩事件具有同當年柏林墻倒塌事件同樣重要的地緣政治和戰略意義；對于利比亞國內持續的社會政治動蕩，美國政府需要不惜通過軍事手段加以幹預。
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然而，奧巴馬政府的利比亞政策——無論在政策取向、目標和手段以及制訂方面——均面臨著一係列的困惑和壓力。在政策取向方面，奧巴馬政府奉行一種國際多邊主義（而不是單邊主義）立場，包括促使聯合國通過決議（以及阿拉伯聯盟和一些阿拉伯國家同意）在利比亞設立“禁飛區”。不過，無論從規模和數量上看，這是冷戰後美國及北約共同採取一係列海外軍事幹預過程中，獲得軍事資源提供和參與國加入最少的一次。由于美國繼續纏身于阿富汗和伊拉克兩場戰爭裏，對利比亞的軍事幹預行動轉由北約盟國處于主導。在這種情況下，美國在其中角色就變得很“模糊”且“尷尬”。
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在政策目標方面，美國政府公開聲稱要在利比亞設立“禁飛區”以保護平民。可以說，這個有限的政策目標已經在一定程度上達到了，但是奧巴馬政府和北約盟國還是選擇了對利比亞採取軍事幹預行動，使聯合國決議照搬的“責任保護”原則是否得到遵守面臨考驗。採取軍事行動需要收集理由，但這些理由不一定要與美國政府和北約實施軍事幹預的真實目的相一致。“禁飛區”很快成為北約和美國打擊利比亞政府地面部隊的一種借口。盡管美國政府表面上沒有提出尋求利比亞政權更迭，或要求利比亞領導人卡扎菲放棄權位，但是軍事幹預的一個真實目的顯然是要扶植並助長利比亞反政府力量，通過對其提供更多的資金和裝備支持，最終削弱甚至顛覆利比亞政權。
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在利比亞政策制訂方面，奧巴馬政府遭到來自國會兩黨議員和國內選民的嚴厲批評和不斷壓力。一些國會議員抱怨，奧巴馬本人做出對利比亞採取軍事幹預的決定，卻事先並未與國會進行充分溝通和商量，也沒有向國內民眾充分解釋其理由。美國國會和民眾不希望看到美國被拖入與另一個穆斯林國家的衝突中。他們質疑奧巴馬政府和北約軍事幹預政策是否能夠帶來積極的人道主義結果。軍事幹預的可能政治後果是使利比亞長期陷入內戰之中，那麼將有更多的人會遭到屠殺。他們不斷追問，在這場針對利比亞的軍事幹預中，美國政府的做法是否具有合法性和正當性？美國的戰鬥使命和角色是什麼？美國政府是否準備有撤出戰略？面對這些現實而棘手的問題，處于壓力之中的奧巴馬必須對美國國會和民眾做出更為明確的回答。
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（劉永濤 復旦大學美國研究中心，博士）
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