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標題: 中國未來十年改革的“戰略機遇期” [打印本頁]

作者: ynotme0626 時間: 2011-3-12 12:14 PM 標題: 中國未來十年改革的“戰略機遇期”

　　很多年來，“戰略機遇期”始終是中國領導層用來推進中國改革發展進程的關鍵詞。它是對國內外環境和改革發展之間關係的一個綜合性判斷。不過，戰略機遇期在不同的階段應當有不同的內容。這裡最主要的是要回答這一問題：對什麼而言是戰略機遇？就是說，戰略機遇必須有一個明確的目標。如果沒有這個目標，或者目標界定得不清楚、不確切，那麼就會錯用或者錯失戰略機遇。
　　儘管“戰略機遇期”這個概念從中共十六大報告使用後開始流行開來，但這一思維從改革開放早期就存在了。上世紀70年代末中國開始改革開放，儘管當時還處於美蘇冷戰狀態，鄧小平對國際局勢作出了一個重大的政治判斷，即和平和發展是世界兩大趨勢，中國要充分利用這個國際局勢，來從事改革開放事業。沒有這樣一個判斷，很難理解中國能夠從改革開放前的外部準備戰爭、內部搞階級鬥爭的局面中掙脫出來，把政府的政策重點轉移到改革開放。可以說，離開了這個判斷，就很難理解今天中國所取得的成就。- k5 T- b5 t0 {& n# s
　　利用有利的國際環境來從事國內的改革發展，是當時“戰略機遇”的主要內容。 1990年代中國在加快內部經濟改革的同時，努力融入國際社會和世界經濟，建立了一整套基本市場經濟制度，加入了包括世界貿易組織在內的幾乎所有國際經濟組織。這就為中國此後十多年的經濟高速增長，打下了一個良好的製度基礎。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ z# Y6 x% y9 n
　　在新世紀之初，中國正式提出20年“戰略機遇期”的概念，同時開始把改革的重點從經濟領域轉向社會領域。不過，儘管各方面的社會改革，包括社會保障、醫療和教育都有所進步，但進步的步伐和社會成員的期待相差甚遠，比客觀的社會發展的要求相差甚遠。因為社會改革領域缺乏比較大的突破，社會問題積累得越來越多。無論從歷史經驗還是當前的國際局勢來看，在今後一段時期裡，中國不僅必須抓住國際社會所能賦予的戰略機遇，而且更應當盡最大的努力來為自己創造戰略機遇，把改革發展往前推進。如果失去這個機遇，在不久的將來，內部改革發展會變得更加困難，而外面的壓力則越來越大，造成傳統上所說的“內憂外患”的局面。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 l$ _. @1 O$ K/ l0 g, b7 Y
“內憂”先於“外患”; r9 I+ F1 I3 ^8 F) A8 j, x7 b, u8 p9 ~2 O
　　實際上，如果把“戰略機遇”的概念置於“內憂外患”的可能局面之中，就能明確“戰略機遇”的目標。 “內憂外患”可以說是中國傳統歷史經驗的總結，“內憂”先於“外患”，就是說，經常的情況是“內憂”導致“外患”，而不是相反。只有當內部出現了問題，外部力量才會發生作用。從“內憂外患”的角度，特別能夠說明今天中國所處的“戰略機遇”。如果說中國改革開放的早期，是充分利用了外部世界所賦予的和平環境，那麼隨著中國的崛起和在世界體系中地位的上升，中國已經從被動轉向了主動；就是說，今天的中國已經有了很大的能力，來主動在世界舞台上為自己創造“戰略機遇”，而不是像從前那樣，經常受制於外部環境。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ b+ W' C$ ?) \( C; |/ e
　　這當然並不是說今天的世界太平無事了。以美國主導的反恐戰爭剛剛冷卻下來，最近的阿拉伯世界又動蕩起來。對世界的很多地區來說，仍然面臨著戰爭與和平的問題。再者，中國外向型經濟和外在世界高度依賴，並且中國經濟的“走出去”大多是那些問題區域。就是說，國際局勢的變化對中國的各種影響不可避免。但是，從總體上說，中國已經具備足夠的能力來應付、消化、減少國際局勢變化對自身的負面影響。
　　中國的問題主要還是內部問題。在眾多的內部問題中，關鍵在於民生問題。無論從近年來社會層面出現的各種實際問題，還是在正在進行的“兩會”所側重要解決的問題來看，民生問題已經越來越成為當今中國社會的核心問題。客觀的情況表明，必須把民生問題提高到一個戰略高度。同時，正如從前的經濟改革，民生問題的解決還需要給予一個重大的“戰略機遇期”。如果民生問題失去了這個戰略機遇期，那麼其必然演變成為政治問題。5 _8 i6 z) w( u) Q+ u3 g
民生問題正導致社會失序
　　解決民生問題的重要性，無論從社會、經濟和政治的角度，都是顯然的。至少可以從如下幾個方面來看。
　　第一，民生問題的嚴重性正在導致社會失序。中國的經濟發展已經和民生問題嚴重脫節。中國的改革開放的初衷，首先就是要解決人民的民生問題，鄧小平把此形像地稱為“溫飽問題”。此後，解決民生問題的概念越來越明確，主要體現在“建設小康社會”和“全面建設小康社會”的政策目標上。初期的改革政策非常成功，不僅改善了大多數人民的生活，而且更使得數億人脫離貧困。不過，近年來，從改善民生的角度來看，民生問題離經濟發展似乎越來越遠，即經濟發展越快，民生問題越嚴重。這主要是因為各級政府GDP主義的形成，為了GDP而發展經濟。經濟發展很快，國家財富大量增加，富豪不斷湧現，但社會大多數的民生越來越艱難。如果經濟發展繼續和大多數人民的民生脫節，中國社會必然繼續分化。公仔箱論壇5 w3 z) H* J. r2 d! S$ Y
　　也很顯然，如果不能解決民生問題，中國就會出現面臨社會穩定乃至政治穩定問題。圍繞民生問題，中國已經出現了兩種不穩定的根源。一是源於收入分配不公，社會分化和公平正義的缺失的普遍性社會不滿。二是源於“期待革命”的年輕群體的不滿。多年來的教育大擴張，有效地提升著民眾所接受的教育水平，但因為教育體制改革本身的弊端，很多人學無所用，找不到工作或者就業不足。大學生和農民工工資水平的拉平是很好的例子。而這個群體的期望很高，一旦不能滿足，對社會和政府的不滿就成為必然。公仔箱論壇8 p6 s' M! ?/ B- M2 v( X" q1 U( G
　　如果這兩個根源具有普世性，即任何社會都會面臨，那麼中國還需加上另外一個特殊的根源，那就是由獨生政策而加速到來的人口老化。 “未富先老”幾乎已經成定局，而照顧老人的“公共服務”似乎路途仍然遙遠。在“公共服務”缺失的情況下，獨生子女一代會不堪負擔，屆時這一代人對社會和政府的不滿會變得更加現實。公仔箱論壇9 _$ z3 p3 ?! e, x
開始邁向“中等收入陷阱”公仔箱論壇! X9 @$ Q; E) W: X7 r5 B
　　第二，從經濟上看，因為民生問題越來越嚴重，在很多方面，中國開始邁向“中等收入陷阱”。根據最新的統計，中國人均GDP已經超過4000美元，跨入中等收入國家。但是人們也注意到，中國開始出現那些經歷過或者還經歷著“中等收入陷阱”國家類似的現象，例如經濟增長缺乏可持續的動力、貧富分化、腐敗多發、過度城市化、社會公共服務短缺、就業困難、社會不穩、信仰缺失等等。歷史地看，“中等收入陷阱”可以在很多國家觀察到，例如巴西、阿根廷、墨西哥、智利和馬來西亞等，這些國家在上世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但直到現在仍然掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的發展階段。很簡單，要逃離“中等收入陷阱”就是要深化經濟改革，促成可持續的經濟發展。公仔箱論壇 l$ k( O/ S l
　　實際上，如果不能解決民生問題，所謂的“深化經濟改革”必然成為空談。人們早已經認識到傳統的經濟發展模式已經到了一個頂點，需要轉型，尋找新的經濟增長點，那就是建設消費社會。但是在目前的情況下，消費社會並沒有基礎。一是社會政策的缺失，包括社會保障、醫療、教育和住房。在無助的情況下，即使人民有了些積累，也不敢消費。二是人民的勞動所得過少，收入不高。很顯然，建設消費社會最直接的方法，就是繼續提高人民的生活水準，改善民生。
　　第三，民生問題不解決，從近期來說就會面臨政治激進化的風險，從長遠來說民主政治沒有物質的保障。人們期望長久的社會穩定，沒有穩定就不會有發展。但如果發展解決不了民生問題，那麼社會還是會激進化。 1997年金融危機之後的亞洲、最近阿拉伯世界所發生的一切，都說明了民生問題於社會乃至政治穩定的重要性。中國社會實際上也面臨著由民生問題引起的社會不穩定因素。現在主要依賴國家的“維穩”機制來控制局面。不過，一個社會真正的穩定不是來自於外在的“維穩”。如果把龐大的“維穩”費用用於改善民生問題，社會可能會穩定得多。從長遠來看，民生也是民主化的物質基礎。在民生問題不能解決之前，民主化儘管也是可能的，但這種民主化之下的民權必然是虛假的。在很多發展中國家的民主政治，不難發現這種現象。公仔箱論壇9 d/ h, Y$ Y/ Q. o3 l5 i0 A
　　從解決民生問題的世界歷史經驗看，中國的確已經進入了一個“戰略機遇期”。要解決民生問題，一個現實的問題就是國家的財力問題。沒有財力，就無能為力。所以，一個國家民生問題的解決，往往發生在該國家處於比較長期的經濟上升發展、並且政府或者社會積累了相當財富的時期。一旦這個國家的經濟增長緩慢下來、政府和社會財力衰退，那麼民生問題的解決就是不可能的了。而今天的中國正處於多年經濟高速增長、而政府（尤其是中央政府）積累了大量財富的時期。因此，今後五至十年必然成為解決民生問題的“戰略機遇期”。tvb now,tvbnow,bttvb% l$ x# y A1 c4 D
　　最近中央政府開始做動員，要在民生問題上有所作為。有關方面也已經表示要動員國家的財力，集中完成幾件民生大事情。這是很好的一個跡象，和第十二個五年規劃所強調的、要找到改革的突破口的提法一致。時不待人。如果中國抓住了這個並不長的“戰略機遇期”，中國就可促成經濟、社會和政治發展上一個新的台階，有可能跨入發達國家行列。反之，如果失去這個機遇，就會無可奈何地面對那些“中等收入陷阱”社會所經歷的一些社會、政治、經濟問題。
作者為國大東亞所所長，文章僅代表個人看法

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