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[時事討論]
令人神傷的財政預算 羅致光
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作者:
felicity2010
時間:
2011-3-7 06:55 AM
標題:
令人神傷的財政預算 羅致光
本帖最後由 felicity2010 於 2011-3-7 06:56 AM 編輯
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令人神傷的財政預算
羅致光
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政府聽取民意而修訂其財政預算方案，理應是一件高興的事，但為何會有一種令人神傷的感覺呢？
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今天任何一個政府，不論是民選與否，要達到有效的管治，都要取信於民。失去巿民的信任，便是失去了有效管治的能力。要取信於民，就要處理兩個弔詭的問題﹕一是要聆聽及盡量採納巿民意見，但亦要領導民意走向健康的未來經濟與社會發展。二是做事要有原則和立場，但亦要審時度勢，作出調較。不但要有政治智慧，還要有制訂政策的能量，才可得到適當的平衡。單講政治智慧不講政策原則，便只會是過於民粹，亦如論語所載「好知不好學，其蔽也蕩」，今次財政預算由為每個工作人口注資六千元入強積金改為退稅與派錢四百多億的現象，就給孔子批中了。
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原獲益者失去利益
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制訂及修訂政策的其中一個原則，便是不會令原有的獲益者失去其利益，最低限度是盡量減少上述現象發生，及若在不能避免的情
時，定下補償方案。在交通津貼的事件中，便是令部分低收入人士，主要是有年輕子女工作的低收入家庭，失去了領取交通津貼的機會。只是過了幾天，政府的財政預算，又再犯同一個錯誤。現時政府的退稅與派錢方案，令那些在香港工作多年但未足七年的新來港人士，失去了六千元的強積金，而補償方案仍欠奉。若不是不能從經驗中學習，便是至今還是自以為是。
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公共財政政策的其中一個重要功能，便是收入再分配。一方面是讓巿場機制，盡量發揮其高效率功能，而另一方面可透過收入再分配，來補充巿場機制的不足及保障基本的公義。但政府的退稅與派錢方案，便令高收入人士可獲分配一萬二千元，而低收入人士便只獲分配六千元。這是哪一門子收入再分配的道理呢？
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政策沒有完美的，有其利亦有其弊，所以便要有多項補救措施，以減少其負面效果。財政司說任何「這種」措施都會有刺激通脹的可能，這話沒有錯，但問題總有分大小。預計來年有
4.5%的通脹，雖不算是洪水猛獸，亦已是一個紅色警號，不但對基層巿民生活有影響，對整個經濟發展亦會帶來負面效果。任何刺激通脹的措施，都應予以三思，兩害亦應取其輕者。退稅與派錢達四百多億，若說不會帶來通脹，亦難以令人信服。雖然我們仍不可以斷言會增加多少個百分點的通脹，但這總會是倍高於任何一個只用240億的方案。
且，我們還未能確定最低工資在今年五月開始推行時，對通脹會否有明顯的刺激作用。審時度勢，不是要考慮周詳嗎？
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制訂政策，需要給社會一個凝做共識的空間。在財政預算後，財政司長在短短兩天之內，兩次在一群建制派議員的「擁護中」見傳媒，給人一種既偏聽，更是倉促的感覺。其他人都只是觀眾，這又是哪一門子聽取民意的道理呢？
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未顧內地港居民 派錢實行難
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在一個像香港如此開放社會中，要拿出一個沒有人反對的政策，是不大可能的事。但總是要在可能範圍內減少可以預計的重要爭議。特區政府官員，不應不知道「香港永久居民」定義背後的複雜問題，從三月二日的財政司長的發言中，明顯政府沒有考慮到有近六十萬擁有香港永久居民身分，而在內地或外地生活的成年人。若半數領取，亦要額外
18億。若是用領取的方法，便要長期存放數以億計的款項，等人領取。若不發給這些人，又可能會引發不少司法覆核，真是令人難以想像會是怎麼一團糟的情
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近年不少政策的制訂都是草草出台，好事都變成壞事，總不能只說有決心便一定有解決辦法，在還未有解決方法前，社會上一片片的噓聲，便只會令人倍覺政府無能。早年豁免外傭稅便是其中一個好例子。今次如何派錢，亦會是一件難度甚高的事。入境事務處的公務員必然會怕派錢的工作落在他們身上，而社會福利署的公務員亦會即時說，這不是社會福利，與他們無關。另一邊廂，若多個月錢還未能到位，那些因聽了派錢好消息是停了手執紙皮多時的老人家，便會痛罵政府無效率，或是欺騙了老人家。所以，很多新的措施，特別是臨時的措施，都會利用現有機制，而不是訂立一個財政司所言的「新平台」，才能達到盡快到位的目的。
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老人家可停一停不需要執紙皮以維生，總是一件好事，但仍沒有解決長期執紙皮的問題。而另一方面，我們亦已聽到一些兼職工說，可以停一停手，有政府派六千元總可以休息纒了。姑勿論香港兼職工缺乏保障的問題，但香港的勞工政策不是要鼓勵工作，多勞多得嗎？這個方案是否背道而馳呢？在今次財政預算的事前諮詢工作中，有不少人提出負入息稅的建議，我們是否應利用這個機會，給每一個人退「負入息稅」呢？即交六千元稅或以上的獲退六千元稅，交不足六千元稅的便以現金退稅，如只交一千元稅的，便退一千元稅加五千元現金，沒有交稅而有工作的便退足六千元現金。這樣便只會鼓勵工作，更鼓勵僱主僱員依法報稅，又何樂而不為呢？
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在一片普羅大眾的歡呼聲中，更令人神傷。寫下這文章，實有助紓解心中鬱結。
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