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標題: [馬來西亞] 纳吉政治利益算盘打不响 官联企业界改革空雷不雨 [打印本頁]

作者: 龙王    時間: 2011-1-5 01:04 AM     標題: 纳吉政治利益算盘打不响 官联企业界改革空雷不雨

本帖最後由 龙王 於 2011-1-5 01:06 AM 編輯 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) x4 x! t. n' c% G( K+ X
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独立新闻在线
9 c. p- a, H6 }; TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者/本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pm: ]7 x1 Y+ b0 |$ N5 Q7 B1 [

- p& d0 V5 h# @& F官联企业继坐大(上)
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【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司(GLCs)改革政策的国家经济咨询理事会(NEAC)显然碰了一鼻子灰,纳吉政府看起来已有自己的一套盘算,利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于,这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量,同时,也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。
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长久以来,官联企业在我国经济领域中,一直处于主导地位,无论是在国家建设或推动经济方面,都扮演着核心的角色。然而,固步自封的思维与官僚主义的作风,导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。; V$ U4 ?( N. p. S) b- C

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同时,官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济,并超出原有的责任范围,直接与私人企业形成竞争,把私人投资排挤出(crowding out)经济领域。
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虽然国阵政府自1980年代中期开始,推动一系列的国有企业或部门私营化计划,但是,绝大部分国有企业只是局部私有化,大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人(官联投资机构),如国库控股(Khazanah Nasional)、雇员公积金(EPF)、国民投资公司(PNB)等手中。5.39.217.76  \3 \  R9 T# J$ J; j9 c9 |& g

4 U. w' E- Z0 g; ^. w  ]% w新模式提出前瞻性建议
+ g5 \, {3 Y1 n4 e/ _$ Ctvb now,tvbnow,bttvb对此,国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中,提出了几个前瞻性的建议。. w% @' O+ d3 l& W* G# c, g! z5 D0 B

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首先,该理事会认为,政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式,不需要持有大量股权来控制官联企业,反而应该考虑把股权限制在30%以下,并通过其他管道如黄金股(Golden Share)、相关领域政策,或对外资持股设限,来控制策略性官联企业。) ~! W+ O4 m* ~$ N; s
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针对非策略性官联企业,该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市,专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业,政府可以通过挂牌上市来释放价值,只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业,可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会,来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业,则可脱售给私人领域,或者考虑让官联企业清盘。
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根据国家经济咨询理事会的定义,策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域,其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。
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. t7 i: j6 ~4 V/ T5.39.217.76改革建议不符政治利益
; F4 F- x3 v; S! `( Y! B/ t5.39.217.76然而,国家经济咨询理事会的建议,显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式,存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看,这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。
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其一,国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权,除了基于国家安全为理由之外,同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权,以及推动经济发展之外,还身负另一重任,即通过经济资源的重新配置来重组社会结构,也就是我们非常熟悉的新经济政策(NEP)。
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在新经济政策的框架下,政府利用官联企业的供应和采购系统,以及所创造的工作岗位,为土著(尤其是马来人)提供商业契机(创业)和就业机会,以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链,并建立一个庞大的土著精英管理层。
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这导致纳吉(左图)政府在脱售官联企业股权,或官联企业私营化方面,必须把这一层因素(土著扶持政策)纳入考量内。在这个立场上,无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会,都已经有了共识,即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。
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国家经济咨询理事会的立场是,政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策,应该获得延续,不过,采购项目只局限于土著中小型企业,而且相关采购项目的资格条件、程序,以及监督机制必须透明化与市场导向,并以需求和绩效为基础。" L- V3 C4 ?+ w: P5 \5 L& b4 y0 Y, M4 J

2 Q5 M$ @+ M1 g扶土政策让改革寸步难行
( d! {2 i( P% N- X" C然而,在现实情况下,纳吉政府却可能面对许多问题。比方说,当政府把官联企业脱售给私人领域时,按照“物竞天择,适者生存”的自由市场定律下,不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰,由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代,这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。% T, c( n( I6 d- s

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相比之下,如果官联企业继续在政府的掌控下(即政府只脱售少数股权,或官联企业私营化后继续由政府掌握大权),则可以免除这方面的问题,让土著扶持政策得以维持下去。5.39.217.76* c9 o3 `1 v; C: r

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虽然政府可以在无需控制大批股权下,通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例,强制私人领域在收购官联企业后,必须采用土著供应商和聘雇土著员工。
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不过,在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下,而政府又无法在短期内增加供应,私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准,被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工,以符合政府政策,最终非但无法带来协作效应,反而拖累私人领域的表现。
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在这样的情况下,纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制,或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者,以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。
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实际上,从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说,国家石油(Petronas)最近让旗下两家子公司——国油化学集团(Petronas Chemicals Group)和马来西亚海事与重工业(Malaysia Marine and Heavy Engineering)挂牌上市,但是,相关上市计划只是释放出一小撮股权,政府继续通过国家石油控制大部分股权(70%股权)。5.39.217.76- i7 Z" a$ _& f0 J$ x  m
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同样地,本地与新加坡媒体在近期竞相报道,财政部有限公司(Minister of Finance Inc.)有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达(Syed Mokhtar)。
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恩庇政治是官企改革症结TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" a' r) C$ W7 z# G0 k, r0 l
其二,官联企业的私营化计划或股权脱售行动,一直以来都是国阵政府的恩庇政治(political patronage)体系下的核心架构成分,政府通过经济资源的分配,让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域,从而换取政治效忠。1 y  m9 W& `! h6 Z! j& |2 n2 x
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比方说,在港口私营化计划下,赛莫达获得柔佛港口(Johor port)与丹绒柏勒巴斯港口(Tanjung Pelepas)的掌控权,而西港公司(Westport)执行主席贾纳林甘(G. Gnanalingam)获得巴生西港拥有权。5.39.217.76% D! q9 [5 w5 U$ l

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其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车(Proton)的雅哈亚(Yahaya Ahmad)、马航(MAS)的达祖丁(Tajudin Ramli),以及赛马博彩(Pan Malaysian Pools,大马彩)、收费寰宇电视(Astro)以及东亚卫星(Measat)的阿南达(Ananda Krishnan)等。公仔箱論壇6 F, m& r$ t+ n1 x" A  n" R
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同时,官联企业在恩庇政治体制下,也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员,以及退休警方和军方高阶官员,在卸任或退休后的“落脚处”,确保这些政治效忠者在卸任或退休后,继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。(图表1)tvb now,tvbnow,bttvb. M* q5 A& I$ {5 {

- H3 O  |0 W  c& @5.39.217.76                                                               
            官联企业            TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ P* G% d7 u: J$ {) \8 A. D
            政治效忠者TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 Q5 I: Z2 c* o$ o! b& l1 _
            
            职务
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            国家能源(Tenaga Nasional)$ ^3 `5 e7 e# ~9 ^; x: |  c, [8 d' y, M$ o
            
            能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜
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            主席! w, \% o0 Z0 S- m2 H- Z8 ?( K
            
            森那美(Sime Darby)TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 q. K# s9 m9 ^5 {
            
            前副首相慕沙希淡(Musa Hitam)# O- j+ }% o+ [2 \5 m4 n
            
            主席TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: J' s( o' e8 y6 s* z/ [0 h$ j! E* |
            
            联昌国际银行(CIMB)公仔箱論壇$ ^$ E- S. F) P1 K/ i2 m
            
            财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺(Md Nor Yusof)tvb now,tvbnow,bttvb5 M1 e& W; Z3 ?3 K. l
            
            主席公仔箱論壇+ @: _) ]5 ~, G$ c$ Z, Q- A
            
            马电讯(TM)5.39.217.76% E# h4 d8 Y# `, _) j" Q# z$ L" C0 \
            
            马来西亚通讯与多媒体委员会(MCMC)前任主席哈林沙菲宜(Halim Shafie )
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            主席5.39.217.769 J3 c4 n5 a( ^  S; B) `8 E# G% E! n0 d
            
            南北大道(PLUS)
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            财政部前秘书长兼国库控股前主席莫哈末沙里菲(Mohd Sheriff Mohd Kassim)
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            主席7 _0 a7 J, f7 R' ]7 u1 a' p
            
            马来西亚邮政公司(Pos Malaysia)5.39.217.76* K$ J9 @  I: f9 r, \7 n
            
            内政部前秘书长阿瑟(Aseh Che Mat)
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            主席
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            马航(MAS)
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            财政部秘书长旺阿都阿兹(Wan Abdul Aziz)
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            非执行董事5.39.217.762 E( c3 K5 ~7 N; }, y; ]$ K9 I" l& K  r1 `
            
            马来西亚机场有限公司(Malaysia Airport)& _2 u: V* |* ~: y: p7 e: n0 Y  }
            
            财政部前秘书长阿里斯奥得曼(Aris bin Othman)
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按照国家经济咨询理事会的建议,官联企业的私营化计划或脱售行动,应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行,以确保不会被滥用在寻租活动上,并主张通过资本市场脱售相关官联企业,以扩大公众的参与度,同时禁止其他官联企业争购官联企业。
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即使政府把官联企业脱售行动,当作扶持土著企业财团的一项特别计划,但是,也必须以透明的公开竞标程序进行,而且应该只保留给新的土著企业,而不是继续让现有大型土著企业有机可趁,以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 D% Q1 i8 u" n# A
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不过,纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策,却可能持有完全不同的看法。国阵政府(尤其是巫统)这么多年来的政治根基,都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上,寻租人(政治人物与朋党)依附国阵政府的政治和经济支配权,来巩固和扩大本身的经济利益。




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