標題: [馬來西亞] 纳吉政治利益算盘打不响 官联企业界改革空雷不雨 [打印本頁]

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作者: 龙王    時間: 2011-1-5 01:04 AM     標題: 纳吉政治利益算盘打不响 官联企业界改革空雷不雨

本帖最後由 龙王 於 2011-1-5 01:06 AM 編輯
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' c9 q/ d- n* O  i0 L2 |作者／本刊梁志华 Jan 04, 2011 12:51:22 pm
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& s& o7 n" ^# l3 X, X/ M5.39.217.76官联企业继坐大（上）0 N  h+ ]) I/ y* Z7 C" {0 d
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【本刊梁志华撰述】在早前发布的《新经济模式总结篇》中提出的一连串官联公司（GLCs）改革政策的国家经济咨询理事会（NEAC）显然碰了一鼻子灰，纳吉政府看起来已有自己的一套盘算，利益集团和寻租人更是站在反对的那一边。最大的原因在于，这些改革建议不符合纳吉政府的政治利益考量，同时，也妨碍利益集团和寻租人的经济利益。0 z6 k: v( `- M& s0 H; Q

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; E/ I) d6 v) E0 Z8 m长久以来，官联企业在我国经济领域中，一直处于主导地位，无论是在国家建设或推动经济方面，都扮演着核心的角色。然而，固步自封的思维与官僚主义的作风，导致许多官联企业与表现差强人意、企业治理欠佳、官僚作业等挂钩。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 K/ N2 m5 g* F7 T  q% `
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同时，官联企业还利用国阵政府的保护与扶持政策垄断经济，并超出原有的责任范围，直接与私人企业形成竞争，把私人投资排挤出（crowding out）经济领域。
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虽然国阵政府自1980年代中期开始，推动一系列的国有企业或部门私营化计划，但是，绝大部分国有企业只是局部私有化，大批股权至今依然牢控在国阵政府或代理人（官联投资机构），如国库控股（Khazanah Nasional）、雇员公积金(EPF)、国民投资公司（PNB）等手中。
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( ?2 \7 P" K+ J' `, A  z公仔箱論壇对此，国家经济咨询理事会在《新经济模式总结篇》中，提出了几个前瞻性的建议。
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首先，该理事会认为，政府应该重新调整对策略性官联企业的控制方式，不需要持有大量股权来控制官联企业，反而应该考虑把股权限制在30%以下，并通过其他管道如黄金股（Golden Share）、相关领域政策，或对外资持股设限，来控制策略性官联企业。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ ]: ~3 W- s9 j* k. Q& y" l
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针对非策略性官联企业，该理事会建议政府应该把所有非策略性官联企业私营化或上市，专注扮演监管和协调者的角色。那些表现好但没有上市的非策略官联企业，政府可以通过挂牌上市来释放价值，只保留10%的股权。至于表现不理想但有转机的官联企业，可以委任专业经理人与提供管理层收购的机会，来改善官联企业表现。那些表现差且没有转机的官联企业，则可脱售给私人领域，或者考虑让官联企业清盘。4 `$ {' W# y) C

9 ?, F, k4 W0 Q6 j2 {+ ?tvb now,tvbnow,bttvb根据国家经济咨询理事会的定义，策略性官联企业主要是公用事业、金融、交通以及通讯领域，其他领域的官联企业应该被视为非策略性领域。
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" S8 X! e- }% J% l5.39.217.76改革建议不符政治利益
* z% W7 q: R/ A8 P. S6 v然而，国家经济咨询理事会的建议，显然与国阵政府执政超过50年以来所建立的中央集权经济管理模式，存在很大的矛盾点。至少从三个角度来看，这些建议并不符合国阵政府的政治利益考量。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ o3 J, K% B1 z6 c/ o- H
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其一，国阵政府对官联企业持有大批股权和行政控制权，除了基于国家安全为理由之外，同时也包含了许多经济政策和社会目标的元素。我国的官联企业除了负责提供公共商品和服务、维持政府对策略领域的控制权，以及推动经济发展之外，还身负另一重任，即通过经济资源的重新配置来重组社会结构，也就是我们非常熟悉的新经济政策（NEP）。* H# ~& Q% s" {2 O

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/ g- ^" C. i- ^- M: n2 z% r& w: I% F5.39.217.76在新经济政策的框架下，政府利用官联企业的供应和采购系统，以及所创造的工作岗位，为土著（尤其是马来人）提供商业契机（创业）和就业机会，以落实土著扶持政策。这个系统成功扶持起一个以土著企业家为主的经济供应链，并建立一个庞大的土著精英管理层。
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这导致纳吉（左图）政府在脱售官联企业股权，或官联企业私营化方面，必须把这一层因素（土著扶持政策）纳入考量内。在这个立场上，无论是纳吉政府或国家经济咨询理事会，都已经有了共识，即官联企业对土著的扶持政策应该持续下去。tvb now,tvbnow,bttvb9 ^9 R( Z0 H- q; T9 a* M

1 D: E  |$ ?) w8 ptvb now,tvbnow,bttvb国家经济咨询理事会的立场是，政府和官联企业保留采购项目给土著工商社群的政策，应该获得延续，不过，采购项目只局限于土著中小型企业，而且相关采购项目的资格条件、程序，以及监督机制必须透明化与市场导向，并以需求和绩效为基础。公仔箱論壇7 H) ?: L3 b6 e: d6 S

% V7 q+ S# M+ }) S扶土政策让改革寸步难行公仔箱論壇9 g0 o& t, }) i9 X" r& w9 h! H
然而，在现实情况下，纳吉政府却可能面对许多问题。比方说，当政府把官联企业脱售给私人领域时，按照“物竞天择，适者生存”的自由市场定律下，不符合资格的土著供应商和企业员工将会被淘汰，由一批更具实力与竞争力的供应商或员工取代，这将导致不堪一击的土著扶持体系瓦解。公仔箱論壇, ]  V& i1 ]/ S. d1 g
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相比之下，如果官联企业继续在政府的掌控下（即政府只脱售少数股权，或官联企业私营化后继续由政府掌握大权），则可以免除这方面的问题，让土著扶持政策得以维持下去。
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7 c  g4 z6 V( r9 t+ z* z$ d( tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。虽然政府可以在无需控制大批股权下，通过制定土著固打政策或采取供应和采购限制条例，强制私人领域在收购官联企业后，必须采用土著供应商和聘雇土著员工。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  R1 b9 q8 e0 I- O7 q: L! h" f

- ], X1 x" h0 Y( {+ L0 V% p不过，在有素质土著供应商和人才供应稀缺的情况下，而政府又无法在短期内增加供应，私人领域可能必须放弃“市场导向和绩效”的标准，被迫采用一些不合资格的土著供应商和员工，以符合政府政策，最终非但无法带来协作效应，反而拖累私人领域的表现。tvb now,tvbnow,bttvb8 A  e# W" u( \% L% n/ B
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在这样的情况下，纳吉政府最终可能选择保留对官联企业的股权和行政权控制，或者趋向于把官联企业脱售给一些“和政府关系良好”的并购者，以确保可以按政府意愿推行土著扶持政策。5.39.217.76" Q+ p9 X+ a$ Y+ s

2 M3 v7 R+ Y; P& STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。实际上，从近期的一些例子中可以反映出这样的趋势。比方说，国家石油（Petronas）最近让旗下两家子公司——国油化学集团（Petronas Chemicals Group）和马来西亚海事与重工业（Malaysia Marine and Heavy Engineering）挂牌上市，但是，相关上市计划只是释放出一小撮股权，政府继续通过国家石油控制大部分股权（70%股权）。
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同样地，本地与新加坡媒体在近期竞相报道，财政部有限公司（Minister of Finance Inc.）有意将旗下子公司——槟城港口私人有限公司的私营化计划颁发给著名土著企业家赛莫达（Syed Mokhtar）。
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恩庇政治是官企改革症结
: V* ], f! B' o; L% B8 dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其二，官联企业的私营化计划或股权脱售行动，一直以来都是国阵政府的恩庇政治（political patronage）体系下的核心架构成分，政府通过经济资源的分配，让一小撮政治关系密切的寻租人掌控核心经济领域，从而换取政治效忠。公仔箱論壇# I0 K$ w4 U8 N/ \

! p% z6 S$ {% ?比方说，在港口私营化计划下，赛莫达获得柔佛港口（Johor port）与丹绒柏勒巴斯港口（Tanjung Pelepas）的掌控权，而西港公司（Westport）执行主席贾纳林甘（G. Gnanalingam）获得巴生西港拥有权。
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3 X% F& V. I3 i# D/ C- f5 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其他私营化计划下创造的富豪还包括获得普腾汽车（Proton）的雅哈亚（Yahaya Ahmad）、马航（MAS）的达祖丁（Tajudin Ramli），以及赛马博彩（Pan Malaysian Pools，大马彩）、收费寰宇电视（Astro）以及东亚卫星（Measat）的阿南达（Ananda Krishnan）等。tvb now,tvbnow,bttvb: s* A. q: m8 K; L: f$ d/ p
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同时，官联企业在恩庇政治体制下，也成为退休或卸任政治人物、现任或退休政府高官或公务员，以及退休警方和军方高阶官员，在卸任或退休后的“落脚处”，确保这些政治效忠者在卸任或退休后，继续在这个恩庇政治体制下获得可观“俸禄”。（图表1）
+ a1 j* V2 A" y; Q7 _- K( BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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官联企业            公仔箱論壇* t: l# I* o5 X	政治效忠者公仔箱論壇  k2 Y' ], s( K, Y" f; c% z	职务4 u  j5 Z/ t/ ~, s& w
国家能源（Tenaga Nasional） ( P) t& j- T" m* A! ztvb now,tvbnow,bttvb	能源、通讯及多媒体前任部长廖莫宜TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 U% J/ j6 g1 ]' [' l' p. T0 V	主席TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. D4 ~, h% e( D. j
森那美（Sime Darby）! S5 |- Q! z0 Z3 S' h	前副首相慕沙希淡（Musa Hitam）0 C3 Q7 ^& f' E  y9 @' }& K6 T6 n	主席 & ^. a5 O. A/ J: CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
联昌国际银行（CIMB） ; y* N$ V$ e/ K: c0 p	财政部前顾问兼证券监督委员会前主席莫哈末诺（Md Nor Yusof）tvb now,tvbnow,bttvb9 x; [; M/ W5 i8 W) P; x, U) L	主席. t  Q4 |  I) P' n
马电讯（TM）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ v' x! `8 ?, o' s	马来西亚通讯与多媒体委员会（MCMC）前任主席哈林沙菲宜（Halim Shafie ） + X, w- K8 w3 D) O$ |0 [	主席 " v- M9 j2 a$ H# k0 Y8 itvb now,tvbnow,bttvb
南北大道（PLUS） 6 C# I1 E* J! y$ F公仔箱論壇	财政部前秘书长兼国库控股前主席莫哈末沙里菲（Mohd Sheriff Mohd Kassim）' a" O: n( c% S: f	主席 6 T8 R3 D5 `8 K0 f, V# \9 stvb now,tvbnow,bttvb
马来西亚邮政公司（Pos Malaysia） 7 E; ~/ s3 h6 R5.39.217.76	内政部前秘书长阿瑟（Aseh Che Mat） 2 V  N" t3 H/ l) L0 @, _公仔箱論壇	主席4 [2 K9 ~* @9 _8 m# J3 O
马航（MAS）公仔箱論壇: t6 P/ R, X6 u9 B! d( A: L" Q	财政部秘书长旺阿都阿兹（Wan Abdul Aziz） 7 ~% F5 }2 q6 A: ?+ W	非执行董事 + X( x  x4 p; T6 j% B1 D9 H3 h公仔箱論壇
马来西亚机场有限公司（Malaysia Airport）   Z1 W0 m4 u; V% CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。	财政部前秘书长阿里斯奥得曼（Aris bin Othman） 2 T1 |3 |& v% J/ d/ J$ w. M( ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。	主席* j7 B+ `) O. E1 |  J

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按照国家经济咨询理事会的建议，官联企业的私营化计划或脱售行动，应该以“透明化”的程序和绩效制度来进行，以确保不会被滥用在寻租活动上，并主张通过资本市场脱售相关官联企业，以扩大公众的参与度，同时禁止其他官联企业争购官联企业。
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- T0 V' ?' M2 P* X1 i* B! M即使政府把官联企业脱售行动，当作扶持土著企业财团的一项特别计划，但是，也必须以透明的公开竞标程序进行，而且应该只保留给新的土著企业，而不是继续让现有大型土著企业有机可趁，以避免土著族群本身之间的贫富悬殊继续扩大。
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不过，纳吉政府对脱售或私营化官联企业的政策，却可能持有完全不同的看法。国阵政府（尤其是巫统）这么多年来的政治根基，都是建立在一个以经济利益换取政权稳定的恩庇政治体制上，寻租人（政治人物与朋党）依附国阵政府的政治和经济支配权，来巩固和扩大本身的经济利益。

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