標題:
別讓「至少亂一年」真的發生 中國時報
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作者:
felicity2010
時間:
2010-12-16 09:13 AM
標題:
別讓「至少亂一年」真的發生 中國時報
別讓「至少亂一年」真的發生
中國時報
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五都選後，「中、南、高三都，至少亂一年。」有準直轄市經驗的台北縣長周錫瑋，有感而發地以自身經驗，提醒即將就任新三都市長的當選人，從人員編制、預算編列到團隊磨合，「第一年幾乎不能做事，首長若不能控制情況，一定天下大亂。」周錫瑋的經驗談，絕非過慮。
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台北縣自二○○七年升格為準直轄市，就面臨這樣的狀況，要人沒人、要錢沒錢，連要個警察局長都和中央爭執許久。周錫瑋形容初升格時的他，「連出門都不敢。」他力推升格原是為解決資源不足的困境，沒想到升格後，中央該給的錢沒給，要直轄市自行負責的人事經費和健保等費用立刻移交，一直到馬政府就任後才略有改善，略有改善就是一年多了百億不到的中央補助款，不多不少剛夠台北縣繳交因升格多出來的九十多億健保分擔費用，這條升格之路，新北市走了三年多，還沒真正到位。
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新北市有三年的經驗，直轄市規模已具，還算單純，年底才改制改選的大台中、大台南和大高雄三都，都是結合都會與農業區域，不論就產業重點、生態風土都大不相同，首長若無清楚的都市藍圖，如何創建嶄新的城市新風貌？以大台中而言，這幾年都市重劃創造台中的財富，但類似重劃對原台中縣就未必適合；熟悉文化、觀光、招商的胡志強，在這些強項之外，顯然還得為原台中縣區域想出更切合現實的產業發展方向。
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這些屬於跨區域整合的發展計畫，靠地方政府也很難畢其功，以大台南和大高雄二都決定結盟為例，新科市長賴清德與陳菊構想很好，利用結盟扭轉南北失衡的劣勢，建立觀光策略聯盟不難，但整治二仁溪這樣的大工程，沒有中央支持，哪來充足的財源和人力？南二都要串連黃金海岸，海空港都轄屬中央，沒有中央的支持，又如何重建經貿榮景？
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五都選後，當選首長個個秣馬厲兵，準備大幹一場，五都市民個個期待更美好的明天，但是，根據《財劃法》未修前的財源分配，五都除了各有六百多億到一千四百多億的自有財源外，中央統籌分配稅款分別只有一百三、四十億到三百多億，這筆錢說少不少，但與五都市長的期待卻還有段距離。
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可以想見，本月廿五日五都市長就職後，從要人到要錢，所有中央與地方資源分配的難題都將爆發。單就人員編制一項，除台北市與新北市之外，中南三都所有公務員就地升格，僅人事費一項就要暴增許多，更別提合併三都如何整合原有編制人員，就是一樁大工程，不要說楊秋興舊部與陳菊人馬要整合，胡志強與黃仲生、賴清德與許添財的人馬又何嘗不須整合？整合不良若生齟齬，誰能出面協調？靠行政院？還是靠藍綠兩黨？
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靠行政院是制度，靠政黨呢？想像一下，若南二都首長也到民進黨中常會來個從政同志報告，透過政黨協調會報達成結盟共識，政策上再聯合黨主席蔡英文向行政院長吳敦義嗆聲的場景，中央政府豈不笑話鬧大了？
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五都首長還沒就任，為了要不要列席行政院會，中央地方就不同調，行政院官員聲稱，地方政府和中央的協調，在研考會設有工作連繫平台，關鍵不在「協調機制」，而在於中央地方出發點不同，政策歧見是「先天問題」，難不成中央政府做好心理準備，要吵就吵？
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研考會的工作連繫平台若為常規常設，這麼多年來，還真沒聽說這個連繫平台發揮過什麼功能，要五都首長齊聚研考會協調的可能性是零！做為中央政府，府院的功能就是要納五都首長於轄下，如何做到？光靠中央指揮命令，可能性還是零！
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說到底，還是中央政府主動展現協調能力，才能讓五都首長心悅誠服，讓五都首長接受還不夠，還得其他十七縣市都氣平才成，五都選舉容或是一個未及規畫妥當就上路的政策，但如今恐怕只能像過河卒子，拚命向前；但即使如此，仍不能盲目無章法地亂衝，在五都首長就職前，總統與行政院長總得擺出領導人的姿態，盡最大可能了解地方需求，即使因為財政窘迫、資源有限，無法滿足所有需求，也得費盡口舌和力氣，讓五都首長支持中央均衡發展，勿讓富市更富，貧縣更貧。
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