/ g$ Y6 f! ]; K$ d" E E& S7 _隱蔽性極強難以界定 , c8 q8 R9 O( ?公仔箱論壇多位受訪專家認為，領導幹部“權力期權化”最大特點是不直接涉及金錢，權力“尋租”交易地點更加不確定，時間和空間有較大延伸，形式異常隱蔽。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; b! r9 \3 T8 t7 ^- \0 Y
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“領導幹部‘權力期權化’隱蔽性強，不易被發現。”一直關注“權力期權化”現象的清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明認為，實際中想要去調查、打擊很難。因為對于“權力期權化”腐敗來說，因為時間跨度較大，盡管可以証明領導幹部為對方謀了好處，但很難証明拿了對方的好處，所以賄賂罪就很難成立。5.39.217.760 w/ s+ b6 n& U) m4 J5 k
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“領導幹部‘權力期權化’腐敗的實施過程十分隱秘，雙方當事人基本心照不宣地形成高度的默契，容易達成‘攻守同盟’。”上海財經大學法治研究中心副主任麻國安博士分析說，“在領導幹部權力期權交易過程中，一般都是公開的‘照章辦事’，並非赤裸裸的現金交易。這些期權化交易，當時拿到桌面上，也看不出個所以然。” " a* b) C/ {8 _. x公仔箱論壇 2 I. C8 T* P( b# a公仔箱論壇在現實中，領導幹部“權力期權化”操作，一般以“扶持企業、促進發展”為借口，即使在國家利益受損，也容易用“決策失誤”加以遮掩，具有相當的隱蔽性和欺騙性，讓權力尋租被打擊的幾率大大降低。* N, H% H5 a8 F t) ^
/ D7 A$ X6 J) t2 G- C( G' l0 a. ]: ~tvb now,tvbnow,bttvb此外，這類“權力期權化”具有較大“時空跨度”，因而落實難、取証難，無形中提高了腐敗分子的“安全”系數。“有些領導幹部‘權力期權化’時間跨度幾年，甚至十幾年。”中國政法大學政治與公共管理學院魯照旺教授接受本刊記者採訪時說，領導幹部“權力期權化”腐敗，由于方式和時間相當靈活，為“權力資源”成功兌現提供了最大限度的可能。 5 D) w9 a4 G" ?$ } e8 Y5.39.217.766 K4 k9 ]+ f' [, a. c4 U
“就腐敗本身來說，有些是在異地、異鄉或異國進行交易。”魯照旺舉例道，有些境外投資者從領導幹部那里得“利益”之後，便為其在國外銀行存款，或在國外為其購房、購物，有的幫領導幹部子女出國留學創造條件，為其辦理手續及支付費用，提供擔保、生活經費等。 8 J# \" }$ d8 q9 X# r公仔箱論壇; z I4 t5 k; R: O! t0 n
而事實上，目前我國反腐手段也還局限于“舉報、查賬、雙規”等“老三樣”，比較單一。因領導幹部“權力期權化”缺乏有形証據，且時間跨度大，往往難以舉証。 ( T8 F' e: D% M公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb' V L8 U/ `- k! _8 ^# R' P/ z
有關法律專家還認為，法律方面的漏洞，也為領導幹部“權力期權化”大開方便之門。《公務員法》雖有相關規定，但對已無職務的離退休人員是否能認定“職務犯罪”、在退休後所從事的工作是否能認定權力“期權化”，都很難把握，而《紀律處分條例》又沒有相關解釋性操作規定。$ k! b. U* ?* {$ p! F" ^1 E! `
! g9 F9 L/ d) F% ?5 y5.39.217.76更需要指出的是，我國刑法中的這方面規定也極其模糊。比如我國刑法對于受賄罪的判定標准，行為人不僅要有非法收受他人財物的故意，而且要有為他人謀取利益作為非法收受財物交換條件的故意。 3 E* o+ x! t0 ?tvb now,tvbnow,bttvb9 o I5 w1 V0 N3 B& w, m
“法律上能夠同時証明期權腐敗行為中兩種故意的難度很大。”北京重光律師事務所陳傑律師接受本刊記者採訪時分析認為，“這種制度和法律上存在的不易操作之處，在客觀上也加劇了‘權力期權化’腐敗的發生。” % o6 W; Z6 n5 ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇& L$ _5 b4 x. j# W* g
受訪專家認為，作為一種以權力為資本參與社會物質利益再分配的腐敗，領導幹部“權力期權化”嚴重破壞正義與公平原則，造成社會分配不公。而其不易被法律制裁的“優勢”，則更易引誘領導幹部濫用權力，滋生腐敗。公仔箱論壇" w+ C# P* s9 @+ M! T; c
5.39.217.76$ b R. @2 j+ G. H/ h 重在全程監督權力運行 $ J. E& r. \7 ]2 N9 d- a6 F5.39.217.76根據以往案件分析，領導幹部“權力期權化”產生原因是多方面的，但權力監管制度存在灰色地帶，卻是主因。公仔箱論壇- C9 F9 i) V p6 v1 }1 {
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“目前監督機制容易流于形式，下級對上級監督缺權力支撐，平級之間監督缺保障，上級對下級監督缺了解，而群眾監督、輿論監督更顯得滯後。”北京師範大學政治學與國際關系學院副教授沈友軍對本刊記者說，“現行的有關監督條例，主要是針對在職領導幹部的，至于領導幹部在任時先腐敗，退休和下海後再‘兌現’腐敗收益的行為，則是監督的盲區。”公仔箱論壇* [$ Q, |# _7 A7 {
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多位受訪專家也指出，盡管我國2008年5月已正式實施《政府信息公開條例》，但目前各級政府信息公開程度並不夠，更多信息被部門和少數人內部掌控，公眾的知情權和監督權沒有得到完全尊重，這也為一些腐敗的領導幹部以權謀私提供了可乘之機。 + I4 {" o0 P1 q1 Q8 w6 f" jtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb5 q: I: s" f8 B8 W% r
因此，遏制“權力期權化”，首先要嚴格監督在職幹部行使權力。1 ?7 y4 U2 h* w
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沈友軍指出，“防範‘權力期權化’，必須從體制上增強權力運行的透明度，充分發揮新聞媒體的作用，在全社會建立起立體的監控網絡，確保在職領導幹部行使權力過程的規範性、程序性和透明性。”5.39.217.76. ^! E: B) b2 }0 \# e. I& U! Q' o; k+ L
9 t. Q0 I. {4 e J鑒于當前領導幹部輪崗頻繁的現實，為防離任或退休前突擊提拔現象的發生，多位受訪專家建議強化用人失察責任追究，將相關的“嚴禁”、“不准”落到實處，最大限度地壓縮“一把手”自由裁量的空間，預防領導幹部“突擊”批發官帽實施“權力期權化”，以鞏固和延續自己的權力網絡和腐敗鏈條。tvb now,tvbnow,bttvb- ?- W3 M5 |, s B8 ^3 A/ j
