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菲律賓為何如此落後？ 雷鼎鳴
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作者:
felicity2010
時間:
2010-9-7 08:40 AM
標題:
菲律賓為何如此落後？ 雷鼎鳴
本帖最後由 felicity2010 於 2010-9-7 08:44 AM 編輯
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菲律賓為何如此落後？
雷鼎鳴
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菲律賓人質事件發生時，我剛好要乘飛機離開羅省回港，所以未能看電視直播，感受現場震撼。飛機上巧遇學弟華仁中學校監周守仁神父，他早已通過互聯網獲知此事，連聲感嘆菲律賓警方很「
YARP
」（散漫低能）。
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的確很「
YARP
」
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一國的管治水平與其經濟發展有很強的關連性，我們在經濟發展遠遜於別國的第三世界往往會見到令人髮指的管治，在經濟發達的國
家，荒誕的政府行為則較為罕見。兩者之間的因果很難說得清，我相信是互動的。經濟落後的國家無足夠的資源搞好教育、做好培訓，人民監管政府的能力也較為有
限，管治很難達高水平。倒過來看，管治差勁的國家往往不懂經濟規律，錯失發展良機，長期被困於貧窮陷阱而不能自拔。
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菲國人均
GDP
僅中國一半
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菲律賓警方能力之低，在港人眼中看似離譜，其實在第三世界中卻是司空見慣之事。但菲律賓是第三世界國家嗎？據美國中央情報局
CIA World Factbook
在網上所載的數據（這個網站載有各國大量統計資料，有些數據雖準確度存疑，但可用性仍高），
2009
年以購買力平價計算，菲國人均
GDP 3300
美元，剛好是中國的一半，世界排名一百六十二，與印度、蒙古等同一檔次，屬比較高級的第三世界國家。
世界銀行的綜合性指標「人類發展指
數」（
HumanDevelopment Index
）則把它排在一百零五位，顯示菲國其他的發展指標排名稍勝
GDP
。
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菲律賓曾被美國佔領過，第二次世界大戰後，是亞洲收入第二高的國家，但其發展經驗在經濟學界中卻頗被視作反面教材。諾獎得主盧卡斯（
Robert Lucas, Jr.
）
1993
年在《計量經濟學報》發表了一篇經典文章「製造奇迹」，內中便比較過南韓與菲律賓，一個是奇迹，另一個則是失敗的典型。
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盧卡斯並非隨便找兩個國家作比較。
1960
年，南韓與菲律賓人口相若，都是二千餘萬；兩國人均收入幾乎完全一樣；工業化程度十分接近。菲律賓的教育
水平甚至高於南韓，適齡人口中能進大學的，菲國有
13%
，但南韓只有
5%
。以起點而論，菲律賓比南韓還要稍高一點，但結局卻有天壤之別，這便更可方便我們
辨別出什麼因素是菲律賓沉淪或南韓成功的主因。
2009
年南韓人均
GDP
是菲國的八倍半，錯誤發展策略帶來的後果何其嚴重！
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貪污不足以解釋經濟不濟
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是什麼因素導致起點相近的兩國有這麼大差異的發展？回答這問題時我們切不可只是說南韓的管治效率較高便了事，這等於是說米高佐敦球技了得所以贏波一樣毫無意義，我們必須解構兩國的發展策略有什麼具體的差異。
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以政制而言，二者都是共和體制。菲律賓出過馬可斯這樣的獨裁者，但
1986
年的「人民力量」卻把他推翻。總統六年一任，十八歲以上人民全民投票，這
不是民主制度是什麼？南韓六七十年代時一樣出現獨裁者，政治不穩，現在總統是五年一任，十九歲以上人民全民投票。兩國民主化程度很難說誰比誰明顯優勝。但
由此亦可見，民主制度似對經濟增長未有決定性影響。
推動經濟增長的重要動力之一是投資的多寡。南韓的固定投資一向遠高於菲律賓。以去年為例，南韓的固定投資佔
GDP 29.3%
，世界排名二十八，而菲律賓則只有
14.3%
，排名一百三十八，遠遜南韓（香港只佔
20.9%
，低於世界平均的
22.7%
，可能是近年香港經濟
停滯的原因之一，要注意了）。投資比率低雖會拖慢經濟增長，但盧卡斯用「校準」（
Calibration
）的定量方法估算過，菲律賓的低投資在數量上已可
能是經濟增長緩慢的一小部分原因，我們仍須注意其他更重要的解釋。
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菲律賓是貪污大國，據「透明度國際」（
Transparency International
）的數據，其廉潔排名世界一百三十九，遠低於南韓的三十九。這會否是菲國經濟不濟的原因？貪污的確對生產效率有影響，但據多種
定量研究的結果，它對經濟增長的速度作用並非很大，同樣不足夠解釋韓菲兩國增長的巨大差別。中國的平均年增長率超過
9%
，比南韓高得多，但中國廉潔度排名
七十九，又遠低於南韓。貪污不是足夠解釋，由此可見一斑。
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自給自足產業難升級
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幾乎所有的有關教育與經濟增長的定量研究都發現，教育確是推動經濟增長的重要動力，但若以人民接受學校教育的平均年數作準則，菲律賓有十二年，並不落後，其成年文盲率只有
7.4%
。世界銀行編的「教育指數」把菲律賓排在七十四，比香港的八十七更高，但卻低於南韓。
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港人很多都知道，在本港工作的菲籍家務助理，不少都有大學學位，十多年前我家曾僱用家務助理，她原來擁有經濟學學位，這是我後來才知道的，否則可與
她論道。不過，菲國政府投在教育上的開支，只佔
GDP
的
2.5%
，排名一百五十八，用這麼少的資源搞全民教育，其質量很成疑問，對經濟增長應有負面影響。
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盧卡斯對南韓的成功及菲律賓的失敗另有獨到見地。他根據其夫人司徒祺（
Nancy Stokey
）的理論指出，經濟增長不只是指產品的數量上升，更重要的是質量能不斷進步。人民生產某一質量級別的產品時，會慢慢積累到經驗，可為生產更高一個級別的產品打好基礎。
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到時機成熟時，人民的技能可支持產業的升級，人民又可通過工作，學習更高級的技能。如此下去，產業可不斷升級，產品的價值愈來愈高，
GDP
便可持續增長。反之，若產品一成不變，人民生產更高級產品所需要的技能未有在工作中逐步得到培育，那麼產品不會升級，經濟也增長不了。
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倘若一個國家不進行國際貿易，事事自給自足，產品便很難升級。一個國家消費品的種類或級別，與這個國家的貧富及經濟發展水平有密切關係。窮國人民的
消費往往以農業產品及低檔工業產品為主。在沒有國際貿易時，他們只會生產級別低的產品以滿足自身的需求。經濟沒有進步，對較高級產品沒有多大需求。久而久
之，產品不作升級，技術原地踏步，經濟也裹足不前。
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但假如有大規模的國際貿易，消費與生產可以完全分割，就算本國人民只消費低級產品，也不妨礙他們生產並輸出更高級別的。菲律賓的貿易並不發達，其人
口雖高達九千八百萬人，全球排名十二，但出口總值尚不及只有四千八百多萬人口的南韓的十分之一。南韓出口的電腦、汽車、電視機通行世界，但大家熟悉的菲律
賓主要出口，恐怕只是芒果或家務助理而已。因為菲國經濟不振，人民薪酬低企，所以，外國從該國僱用外傭時，根本不用年年加薪，這樣也使菲國從輸出傭工得到
的收益不能變成年年上升推動經濟增長的動力。
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香港核心實力減弱
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由此可知，菲國政府設置貿易障礙，未能向外作更大的開放才是菲律賓經濟長期停滯，產業不能升級的根本原因，這情況也導致了菲國財力不足，未能培養大量的高質人才，諸事落後。
其實，國際貿易的影響尚不止此，按照中國的發展經驗，開放的貿易政策使到企業要面對世界的激烈競爭，自身企業及人才如果未能不斷改進，便不可能長期在競爭中屹立不倒。這也是韓國及中國等貿易大國能持續增長的原因。
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香港在國際貿易中十分開放，港人的效率能力遠高於菲國人民，原因恐怕也是因為港人對競爭較為適應，這種核心實力近年似有減弱，不能掉以輕心。
作者:
laier5buwa
時間:
2010-9-9 02:22 PM
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