標題:
[馬來西亞]
固定电价制能否促进多元能源？
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作者:
龙王
時間:
2010-7-19 02:09 AM
標題:
固定电价制能否促进多元能源？
本帖最後由 龙王 於 2010-7-19 02:13 AM 編輯
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作者／邓晓璇专栏 Jul 18, 2010 10:55:10 am
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【松声竹韵／邓晓璇专栏】首相纳吉公布第十马来西亚计划时提及政府将推行固定电价制度（Feed-in Tariff，也简称 FiT），强制国家能源（TNB）购买可再生能源，以期在住宅区及商业区加快普及再生能源使用。
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他曾表示，通过立法推动再生能源使用，估计可带动马来西 亚对再生能源的使用率提高100倍，从目前的50兆瓦，大幅提高至2020年的2000兆瓦。
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在第九马来西亚计划下，我国政府曾经有过伟大的宏愿：在2010年可再生能源电供必须达 350兆瓦，然而，令人失望的是，目前只有1%或30兆瓦的电供来自可再生能源。在第十马来西亚计划(2011-2015)下，政府把可再生能源电供目标订在5.5%，这会不会难以实现？
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立法规定购买再生能源
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世界主要工业国政府在90年代中期，为了寻找可以替代石油、煤碳的燃料，纷纷推出许多政策鼓励市民装置太阳能电池发电板，包括津贴、低息贷款、税务优惠等等。
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德国在2000年推出“可再生能源法令”，立法规定国内四大电流供应商必须向再生能源供应商购买电源，这就是当今被40多个国家及州属、省份采纳、被认为最有效的再生能源催化剂的固定电价制度，与字面意思不同的是，它不是一种“税”， 而是付给电力生产者的电价。
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在众多采纳FiT推广再生能源的国家及地区，德国的例子可说是较成功的，这项措施鼓励国民、中小型企业运用诸如风能、生物能、光伏太阳能等新能源技术，创造了21万4000多个就业机会，到了2006年已经减少了9700万吨的二氧化碳排放量。原本订下2010 年实现可再生能源发电比重达到12.5%的目标，却意外地在2008年底就达致了15.1%的市场占有率。
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值得一提的是，德国政府所实施的FiT并没有动用纳税人的税捐。该国政府通过立法，调控不同能源的补偿价（依市场价逐年调降），迫使传统电供公司（煤碳、天然气或核能发电公司）必须收购所有再生能源，再由电供公司卖 回给消费者，可再生能源的成本也将转嫁到全体消费人身上。要全国消费者为了减碳环保而付出较高的电费，在马来西亚这个贫富悬殊、人均收入只有7000美元的社会（德国人均收入为3万4100美元），可说是天方夜谭。
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德国推行补偿政策
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简单举例，太阳能发电户把生产的电量以卖给电力公司，自己使用的电量照常按照电供公司的电价付费，这样可避免花费高昂的装备费用，也可以减低本身太阳能发电系统的投资及维修成本。
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德国可再生能源投资者在补偿政策下，可取得5-7%的回酬，并可通过20年取回成本。这种情况下之，如果可再生能源供应高达50%，传统电供公司将不得不逐步撤出它们的污染型发电厂。
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德国政府通过FiT介入能源市场的另一个作用，就是让补验室里的研发成果，变成市场产品、再通过扩大市场需求量，取得大规模生产带来的经济效益。
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一些反对FiT的经济学家认为这项政策不符合自由竞争的市场经济， 然而，全世界很多国家的电供其实就是被少数几家甚至一家电供公司垄断，根本无所谓自由竞争的市场经济。德国在FiT政策的推动下，各种可再生能源供应商为了降低生产成本，出现百花齐放的局面，让研究、市场方面出现真正的竞争状态。
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FiT也有失败的模式，一些政府由于与传统发电厂有关不可分割的利益关系，往往对可再生能源欲迎还拒。奥地利曾在2008年拨出2100万欧元用来发展太阳光伏，这笔拨款只能支持2000兆瓦的发电，显然无助于可再生能源的长远发展。像西班牙的FiT，乃依赖政府动用国库税收进行补贴，当国家经济出现困难、必须节省开销时，可再生能源的补贴也无可避免地“被节省掉”。
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需说明相关配套政策
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目前，马来西亚当局正考虑在2010年底提呈国会，将光伏技术的每千瓦时上网电价 定为1.25到1.75元， 锁 定期为21年。同时，生物质和生物沼气每千瓦时上网电价大约为0.24元到0.35元，锁定期为16年。固体废物和污泥每千瓦时的上网电价为0.30元到0.46元，锁定期为21年。小水电每千瓦时上网电价为0.23元到0.24元，锁定期为21年。唯砂拉越州不受此计划影响。
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比如，国能向太阳能发电户购买的能源是每千瓦时电1.35元，而 国能收取的电费率是每千瓦时电0.70元，因此，发电户将赚取电费的差额，即每千瓦时电0.65元的补贴。
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在电费高昂、高薪的发达国家，上述补偿政策的确起到抛砖引玉的作用。但是，在电费相对低廉、低薪的马来西亚，政府必须详细说明机制下的每项细节，包括新机制下国能“买与卖”能源的收费率，因为投资者、消费者是否值得投入可再生能源领域完全取决于补偿价及回酬，以及是否需要为了减轻国能的补贴负担，而调高电费？
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邓晓璇是英国英吉利亚大学发展学硕士，现为环保政治工作者
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