標題:
[馬來西亞]
涂脂抹粉的国家计划
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作者:
龙王
時間:
2010-6-26 07:27 AM
標題:
涂脂抹粉的国家计划
本帖最後由 龙王 於 2010-6-26 07:29 AM 編輯
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作者／李健聪专栏 Jun 25, 2010 12:55:56 pm
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【山河社稷／李健聪专栏】
新经济模式3月杪姗姗迟来后，首相纳吉再于2010年6月10日在国会公布五年一度的《第十马来西亚计划》。根据纳吉之前的说法，《第十马来西亚计划》与之后提呈的2011年预算案理应囊括新经济模式的下半部，也就是执行细节方面的内容。
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然而，若要在《第十马来西亚计划》找到新经济模式落实方式的话，肯定要失望了。《第十马来西亚计划》非但没有进一步提出新经济模式应该如何具体实施，就连新经济模式的精神也大幅褪色。褪色表层下隐藏的依然是换汤不换药的“新经济政策”。
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看看首相讲稿的第29页至31页：“土著30%经济与股权的大目标并没有改变”、“政府将通过机构化的方式增持土著股权”、“扶持与提高土著商业社群（Bumiputera Commercial and Industrial Community，简称BCIC）竞争力”、以及“成立监督土著发展议程的委员会”等等。乍看之下，还怕误会是读错了马哈迪时代的计划书，或者是80或90年代的私营化参考文件。
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新经济模式惨沦仅供参考
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这也难怪《第十马来西亚计划》公布后，土著权威组织（PERKASA）第一时间对报告内容“感到满意”，并宣布这是重大胜利了。当然，这项胜利肯定是建立在负责拟定《新经济模式》国家经济咨询理事会众员的痛苦之上。
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具有前瞻色彩的《新经济模式》在副首相慕尤丁的口中不但惨沦为参考资料，而且在《第十马来西亚计划》公布之后正式宣告与国家政策脱钩。
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对于许多蠢蠢欲动想回国贡献的专才而言，这种对国家经济咨询理事会主席阿米尔山与土著权威组织主席依布拉欣阿里前后不一的双重标准对待，无疑是个醍壶灌顶的警惕，也是对于《第十马来西亚计划》中所谓人才机构（Talent Corp）的最佳反行销案例。
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马来西亚计划是五年一度计划书，主要阐述政府未来数年的发展方向与愿景，以及即将着手落实的计划。计划执行三年后，内阁通常会在国会提呈与通过《马来西亚计划中期检讨》动议来修正计划的不足与偏颇。
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当然，我们可以用批判的角度去看待《第十马来西亚计划》。譬如，经过数十年后，带有计划经济色彩的五年一度计划，在瞬息万变的全球化时代已不合时宜。再者，东欧前社会主义国家也开始放弃长期经济计划后，我国还在仪式性地每五年重复推出一次内容僵化的马来西亚计划，也是“务虚”的做法。然而，既然国阵声称采取“渐进改革”步骤，我们就不妨放慢脚步，也稍微探析一下计划的内容。
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空谈政策逃避问责
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习惯了马来西亚计划的人民可能忘了问一个重要的问题，那就是：过去的计划其实有没有达标呢？只要稍微比较《第九马来西亚计划》所设下的目标与最新评估的话，就可以轻易看出政府许多许下的承诺都沦为空谈：
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以上数据并非一组冷冰冰的数字。其背后代表的，其实是如你我般受国家政策所宰割的平民、遭政策严重偏差排挤的群体、在贫穷线上挣扎欲糊口而不得的贫民等人。
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举个例子，虽然贫穷率距离目标才1%，浮现在其背后的是至少25万名遍布东西马内陆地带未能摆脱贫穷的脸孔。而自给率的目标看似只相差约15%，实际的情况是我国生产的白米比预计的少了34万吨！而且，虽然政府投入大量的精神与时间来提高产量，例如在2010年预算案内投入约10亿5700万元开辟新稻田、津贴稻米业与提升灌溉设备等，但是我国依然未能达标。
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国家计划理应是政府对人民所作出的承诺。如果缺乏合理的理由，连计划好的“计划”也未能完成的话，那么政府欠人民完整的交待。再者，值得注意的是这些比较数据并未直接出现在《第十马来西亚计划》内，而是隐晦地隐藏在字句与数字之间，需要花费一番功夫对比第九与第十马来西亚计划的内容与讲稿，才能够得出这些让人难堪的数据。
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由此可见，不止报告与数据令人存疑，政府也完全没有向人民开诚布公的打算。从过去“一个马来西亚”口号与国际公关公司安可国际的关系中，我们可以看出在朝的国阵政府明显逃离施政与问责，而多依赖于公关技巧与媒体的形象打造工程。
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包装多于实质政策
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同样的，在《第十马来西亚计划》中，政府亦希望借涂脂抹粉的计划书及其所控制媒体的阿谀谄媚过关。没有政治经济的制度性变革，却花费数千万元聘请顾问把难看的政绩重新粉刷上妆与漂白，就好象聘请的员工不去工作，却用公司钱财聘请外人准备华丽的报告书，又或者医生没有把病人医好，却请来殓葬师把死人化妆得好看一点一样，都是本末倒置的做法。
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国阵缺乏反躬自省的态度，也表现在该计划对于新经济政策与私营化工程的态度上。《第十马来西亚计划》重新把新经济政策奉为佳臬，但却对纳吉于2009年6月30日所说的弊端只字不提，即政府已经发出540亿元的土著股权，但目前仍控制在土著手上的股权只有20亿元。
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再者，过去多个例子已经证明私营化的失败，但是政府还是兴致勃勃地推行第二波的私营化，唯所剩的金蛋已经不多，政府被迫售卖黄金地段，借土地维生，而在计划下美其名为刺激私人投资与吸引外资。
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国家报告也“私营化”
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更甚者，许多人或许不知道，政府就连《第十马来西亚计划》报告也外包“私营化”给外国公司。根据过去的传统，马来西亚计划皆由经济策划单位（Economic Planning Unit）负责准备，但根据回教党副主席玛夫兹所言，这一次是历史性地把马来西亚计划外包给国际顾问公司。
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这现象反映了什么？是政府没有专才、过于迷信顾问公司，还是国阵不相信本土经济学家？国家未来方向也“私营化”给外人来指点时，这个国家到底还剩下什么呢？
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从《第十马来西亚计划》的准备、形式到内容，可以看到的是巫统与国阵“自作孽”的弊端，如新经济模式衍生的朋党资本主义，政商挂钩私营化。这也标志着“新经济模式”精神的退步。
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没有了自我批判的动力，巫统与国阵只好依赖于形象上的包装与沉溺于造神运动中，进而染上“国际顾问公司上瘾症”，把公关工作与“外包”的习惯当成治国的首要工作。
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最后，正如你我所料，巫统与国阵政府还是不愿意承认民主化是推动经济成长的催化剂，也因此在整部计划书中不会找到任何有关民主与人权的字眼。于是，凭着美丽的包装，《第十马来西亚计划》可以舒服地躺卧在国家图书馆内的书架上，和民众永远脱节。
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李健聪是马来西亚科技与工艺大学交通物流硕士，现为政策研究员。
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