[馬來西亞] 选区助理经验：社区与贫穷

本帖最後由龙王於 2010-5-31 03:18 PM 編輯 tvb now,tvbnow,bttvb: B; ]" r8 a* R6 v& d! F& Y6 h& o

作者／黄业华专栏 May 31, 2010 12:42:11 pm

【城镇记忆/黄业华专栏】受《独立新闻在线》编辑之邀，写几篇关于过去两年担任巴生区国会议员助理的社区经验。在此先做个说明，国会议员服务中心并非专业的社工机构，国会议员助理的社区经验与社工的经验有别。国会议员服务中心虽也服务人民，但其职责主要是为选区人民提供反映人民问题的管道，使国会议员能把民生课题衔接至公共政策的辩论。
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优秀的国会议员将能根据人民的问题和法律的缺陷，向国会抑或行政机构提出修正法律和制度，改善政府政策和行政机构的标准工作程序，最终造福的不只是选区人民，也将惠及全国人民。

议员选区助理除了必须熟悉地方事务，他的主要职责就是协助议员把地方议题纳入公共政策的框架内分析和提出具体建议。由于议员政务繁忙，选区助理必须分析选区所面对的议题，建议议员应该注重的议题和采取的策略，安排具体行动等等。所以议员助理能够分享的社会经验，必然是限于“民生—公共政策”的范围之内。
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与非政府组织的两个不同点是：（一）非政府组织社工专注于特定领域，国会议员服务中心却无所不包。范围广则广矣，但实战经验却不如非政府组织和政府机构多，所以必须和这两个重要政策参与者建立伙伴关系；（二）非政府组织以原则和普世价值为服务理念，国会议员除了行事以原则和理念为基准外，还必须协调选民、利益团体、政党之间的矛盾，找出一条可行之路，政治毕竟是人的工作。
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难面对民生困苦8 l9 E+ V; p  j4 K2 y8 ^
先说第一个问题，也是印裔议员服务中心最常面对的问题——贫穷。

巴生平均每天都有一至二人前来寻求财政援助。在野党印裔国会议员面对的尴尬处境就是，没有国会选区拨款而无法给予任何财政援助的时候，就会被选民质疑：“以前印度国大党都能够给予帮助，为什么当我投选行动党且民联成为雪州政府的时候，却推说不能帮助？”% `- x4 _: x" J, c; q
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当选民三餐不济，房屋被拍卖，水电供被割而前来求援的时候，议员只好自掏腰包，替选民缴付水电费和学费。所以国会议员的薪水肯定不够用来支付选区服务的开销，必须每年办筹款活动来填补赤字。
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服务中心也向负责贫穷事务的雪州行政议员赛维尔和善心人士要求提供食物包裹，以给予求助者一些帮助。雪州政府于2009年开始同意拨给雪州国会议员每人15万元以支付服务中心营运开支和活动经费后，国会议员在应付社区求援方面才不会捉襟见肘，穷于应付。当超出能力负担后，将引荐求援者去其他州议员服务中心、教会或慈善机构寻求帮助。5.39.217.76# O! i+ A7 s1 G2 Y

在服务中心，协助贫困人士填写表格，申请社会福利部（Jabatan Kebajikan Masyarakat）或者 “消除城市贫穷计划”（Program Pembasmian Kemiskinan Bandar）的援助是一项日常工作。前者属于妇女、家庭与社会发展部管辖，只有月薪低于700元者可以申请，社会福利部也会考虑申请者必须承担多少家庭成员的生活开支而酌情批准；后者属于房屋与地方政府部的计划，由地方政府代办，这个消除城市贫穷计划也以700元为上线，平均月薪除以每个家庭成员不得超过200元为标准，但援助项目仅限于协助申请者支付房租、交通费用和教育费用。

社会福利局效率低弱
! M; I' S* A/ q5 a7 M8 y社会福利局和其他政府机构一样，效率奇差无比。许多次打电话去追问一些申请者的申请状况，总是说“让我先查查，然后回电给你。”实际上却从不回电。写去的信件向来是石沉大海，自2010年开始，收到几封社会福利部的回函，说某某的福利援助申请已经批准。翻看过去的记录，竟然是2008年的申请，两年后才批准！
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尤记得去年有一则新闻，马华公会委任的社会福利部官员声称要展开“寻找贫户计划”，看了实在令人哭笑不得。若社会福利部能够快速处理福利援助的申请，贫户肯定会蜂涌到社会福利部求援，何必向国州议员或政党求助？“寻找贫户计划”只是公关活动，并不能改善社会福利部的行政效率。6 `, x$ Y% b3 A0 z1 c: ?

社会福利部必须透明化申请程序，以及加强负责任的文化，才能协助贫困和低收入的家庭。实际上，社会福利部只是我国公务员文化的缩影，若你去过大大小小的政府部门，就会理解“他是官，你是民”的感觉有多强烈。站在无人柜台之前，数十个公务员能够无视你的存在，轻松地在他们的座位上工作，和同事笑谈非关工作的闲事，除非你发声引起他们的注意，否则你就是透明的。不管是联邦政府、州政府或地方政府管辖的机构都是一样。7 j7 j- E0 r2 A) R" B" f

整体政策方能解决印裔贫穷. {0 w* \; ?& W$ p
要解决印裔社群的贫穷问题，非社会福利部一个机构可以完成，政府必须有整体政策以解决印裔社群的贫穷问题。纳吉政府拟推动政府转型计划(GTP)，他的执政团队也必须思考如何策划及落实“印裔社群转型计划”(ICTP),而非施舍式地给予一些优惠措施。这些工作绝非纳吉去嘛嘛档喝杯奶茶就能完成。
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印裔社群被边缘是个历史问题，也是种族歧视和制度不公的结果。长期居住在园丘的印裔社群，当园丘解体和国家经济逐步转型的时候，这群缺乏其他技能的园丘工人进入城市，只能获得低薪工作或者完全失业。接着失业、低薪、酗酒、家庭问题、孩子的高辍学率、无能的国大党就成了纠缠印裔社群数十年的循环恶疾。再加上种族主义制度，土著获得过度关注，印裔社群的问题不获重视，此问题才多年不能解决。

政府必须为淡米尔学校提供充足的资源，协助贫困家庭的孩子进入寄宿学校，提供更多教育贷款和津贴，以鼓励印裔社群通过教育达致向上流动的目标。第九大马计划下所制定的几个计划，例如协助印裔青年创业和提供微型贷款等等，必须有效落实和惠及锁定的印裔群体，而非让印度国大党控制资源的分配，最终导致朋党获利。政府也必须废除歧视性的种族主义政策，确保社会资源的以需求而分配，而非惠及特定族群。

整体而言，政府有必要重新检讨贫穷线指数（PLI）。根据第九大马计划，西马、砂劳越和沙巴的贫穷线指数分别是720元、830元和960元。在城市地区，720元对一家三口的家庭根本不足够，特别是这四至五年间的通货膨胀已导致百物涨价。政府有必要参考马来西亚职工总会、社会主义党或雪州政府建议的新贫穷线指数，订比较实际的指数反映社会实况。政府也有必要为国民制定最低薪资，确保低收入家庭能获得足够的收入，脱离贫困的生活。

今年三月，雪州政府从打南公司（Talam Corp Bhd）收回5000万元的债务，并宣布将成立穷人贷款基金，用来协助赤贫人士。这是个非常好的概念，除了为贫户提供援助外，微型贷款计划让贫户有机会经营小生意，从而达到自力更生，永久性脱离贫困。; o! k3 K! F' m' t8 l1 G: r+ M

最后，笔者建议，非马来人有必要向回教徒学习，要求政府成立类似“州回教徒捐款机构”（Lembaga Zakat Negara）类似的制度，强制非马来人每年交出2.5%的净收入，以帮助贫穷或陷入困境的人民。这不但能够成为消除贫穷的另一个有效措施，当人民面对财务困难的时候，也不必求助于阿窿。

这个建议基本上和社会主义党主张的“要政府成为阿窿”没有太大的不同。若现有的回教徒捐款机构能够扩大至全民，就再好不过。只有民间齐心协力，发挥互助友爱的精神，彻底消灭贫穷才能实现。5.39.217.76: E2 f$ a/ q0 g9 `. r
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黄业华，理大毕业后在工程领域待了六年，2008年政治海啸后担任巴生国会议员助理，现在全职从事公民团体工作。
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