作者／本刊梁志华 May 23, 2010 06:24:05 pm
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【本刊梁志华撰述】虽然从基本面因素来看，亚洲国家比欧美国家拥有更稳健的财政状况，欧洲主权债务危机问题看来不太可能蔓延至亚洲区。但是，整个欧洲主权债务危机背后所带出的结构性问题，对亚洲国家，尤其是马来西亚来说，却是一个非常重要启示与借镜。如果没有吸取欧洲主权债务危机的教训，马来西亚在可预见的未来，可能将成为下一个希腊。
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% f. X( Z# c" N2 b- p 基本上，引爆这场欧洲主权债务危机的背后一大因素，是这些欧洲国家长时间维持财政赤字的结果。基于长期维持财政赤字状态，即使是在经济繁荣时期，这些欧洲国家非但没有尝试让财政预算取得盈余，或至少回到平衡水平，反而继续让财政预算维持在赤字状态。" T; P, d1 N, G
3 h6 W8 M( E9 [tvb now,tvbnow,bttvb当全球经济危机爆发时，欧洲国家被迫推出大规模的财政刺激措施，防止经济陷入严重衰退的窘境。然而，这同时也导致欧洲国家的财政赤字，被推高至接近失控的危险水平。这些欧洲国家的前脚才刚踏出经济衰退谷底，庞大的公共债务危机就紧随而来。面对即将到期的大笔政府债券，已经掏空口袋的欧洲政府，根本就没有能力支付这些债务。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Y& t$ Z* P+ J3 h9 w! O' W
; Q0 Y' n. {2 j. }& B5 \9 W' X+ r以希腊为例，希腊是一个发达经济体，根据国际货币基金组织在2008年的资料显示，这个国家在经济规模（GDP）方面全球排名第27位，在购买力平价（purchasing power parity）方面则名列全球第33大经济体。此外，希腊在全球生活水平最高的国家中，排名第22位。自1990年代起，希腊的经济成长表现就超越欧洲的整体平均成长水平。从2000年至2007年之间，该国家平均取得4.2%的年经济增长率。4 s( I7 A4 W2 g2 x8 O- j; O+ c9 ^
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希腊存在太多结构性问题
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不过，希腊经济本身存在许多结构性问题，包括庞大的结构性财政赤字、巨额公共开销、无效率的官僚制度、贪污、逃税、失业率持续上升等。这些结构性问题本身就是导致希腊陷入主权债务危机的背后主要因素。公仔箱論壇4 Y0 D6 b3 [6 N5 ^. f J
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自1974年恢复民主制度后，庞大的财政赤字已经成为希腊式社会经济的特征之一。希腊政府通过庞大的财政预算赤字，来支撑公共领域的工作、退休金以及其他社会福利。此外，强劲的经济成长以及债券殖利率的下滑，进一步支持希腊政府长时期维持一个结构性的财政赤字。tvb now,tvbnow,bttvb/ [# b; u$ J+ I# L
3 V9 ~! Q' R- q7 \3 |+ l# [ 另一方面，根据国际透明组织（Transparency International）的最新研究显示，贪污已经变成希腊日常生活的一部分，私人家庭在2009年就行贿支付了7亿8700万欧元的款项，其中4亿6200万欧元支付给公务员，其余3亿2500万欧元则为私人领域，比较2007年的6亿3900万欧元高出23%。
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* B7 @8 V6 T4 z3 `& @, F4 f: M. i# htvb now,tvbnow,bttvb据估计，每一个希腊人平均向公共领域支付1355欧元的贿赂金，以便加速建筑准证或驾驶执照的批发速度，或者虚报税务等。基本上，希腊的贪污、公共账目作假以及公共领域挥霍无度等问题，被视为是导致希腊财政赤字高企的原因。
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, K: v" u3 @$ u: ]5.39.217.76截至2009年杪，在全球经济危机的冲击下，加上国内无节制的公共开销，导致希腊经济陷入自1993年以来最严重的经济危机，并在2009年创下欧元区第一高的财政预算赤字（12.7%），以及第二高的公共债务对国内生产总值比重（112.6%）的纪录。据估计，希腊政府债务在截至今年1月份达到2160亿欧元的水平，财政赤字估计在今年5月进一步攀升至13.6%的水平。tvb now,tvbnow,bttvb5 {+ c% x. V' v2 C) b
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马来西亚与希腊存在共同点
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0 L: b0 Q+ Z3 O3 G+ Q0 V5.39.217.76基本上，马来西亚与希腊之间存在许多的共同点，包括庞大的结构性财政赤字、巨额的公共开销、无效率的官僚制度、公共领域的贪污舞弊、逃税等。
8 t' o* U% R& h* G, _tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 l, i/ M4 p+ }! F6 p6 K
 财政赤字方面，马来西亚自独立以来，一直采取扩张性的财政政策。国阵政府在执政的52年来，有46年的时间是在处于财政赤字状态，只有短短六年取得财政盈余。虽然马来西亚曾在1993年至1997年这段经济蓬勃期出现过短暂六年的财政盈余，不过，随着亚洲金融风暴的爆发，马哈迪政府通过大规模的财政支出，支撑国家经济成长，让马来西亚安然度过经济危机，但是也导致我国回到财政赤字的时代。
, V- c l, v9 B: `' }在度过亚洲经济危机后，政府似乎染上财政赤字瘾，不能自拔。即便在过去十多年经济好转时期，尤其是当国际石油的价格在过去几年飙升，促使联邦政府收入激增之际，联邦政府本来有机会回到财政平衡，但是，政府还是放任不管，一直维持在财政赤字状态，促使过去十年来，财政赤字平均保持在4.3%的水平。
3 @6 i2 R8 o# k7 j5 _公仔箱論壇同时，联邦政府的债务自亚洲金融风暴后大幅飙升，从1997年的马币900亿元（或占GDP的32%比重），激增至2008年的3064亿元（或占GDP的41.5%比重）。5.39.217.760 B; T g# ? T0 H
这一波的全球经济危机更迫使纳吉政府启动马币670亿元的大规模财政刺激配套，将财政赤字从2008年的4.8%推高至2009年的7.4%。同时，联邦政府的债务也从2008年的马币3064亿元（占GDP的41.5%比重），进一步扩大至2009年的马币3625亿元（占GDP的52.4%比重）。公仔箱論壇7 S/ B }, A7 H3 T# l2 s
联邦政府开销逐年增长公仔箱論壇) Q! D+ ~3 p$ _( _9 a# F6 s
$ R f" C( Q" G$ u. n自亚洲金融风暴后，亚洲国家纷纷通过加强政府收入以及稳定政府开销，来达到削减财政赤字的目标，成功将亚太区的整体财政预算赤字，从1998年的7.2%大幅降至2007年的0.9%。整体而言，亚洲各国的财政赤字在过去10年来出现逐步缩窄的趋势，一些国家如韩国与中国更从财政赤字变成财政盈余。
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5 e9 k$ `1 w$ k2 _" n% b 然而，马来西亚却大反其道。虽然联邦政府的收入在近年来有所增长，但是，政府的营运开销（Operating Expenditure）近年来的增幅，却比政府收入的增幅还要快。如果这样的趋势没有获得控制，在可预见的未来里，营运开销可能超越收入，导致政府陷入“入不敷出”的窘境。
2 b; K8 A. L9 }6 h0 G" r: Q公共领域开销激增的背后原因，主要来自几个原因，包括沉重的公务员薪金（Emolument）、贪污舞弊、滥用拨款、缺乏财政纪律、监督与执行力不足、低透明度、营运不当等。* F7 \3 z m3 h4 t. v
公务员体系庞大2 f; r! A# v2 B r
马来西亚拥有非常臃肿的公共官僚体系，公务员总数估计高达120万人，占我国就业人口超过10%的比重。这导致政府必须承担庞大的薪金支出。基本上，公务员薪金本身就占了联邦政府营运开销中最大的比重。根据《2009/2010年度经济报告书》，政府在2009年的营运开销主要集中在薪金和津贴上。其中，公共领域的薪金在去年就占了总营运开销的23.7%比重（相当于380亿元）。
# ?! _, G5 p4 V! e& P8 s. | 尽管纳吉政府在去年公布2010年财政预算案时，宣布将在2010年实行削减公共开销的措施。同时，《2009/2010年度经济报告书》也显示，政府的营运开销在2010年将削减13.7%至1383亿元的水平。不过，占营运开销最大比重的公务员薪金支出，在2010年仍继续增加，从2009年的379亿7400万元，增至421亿6300万元。5.39.217.76, \0 L& Z J1 _% s
另一方面，《2008年度国家总稽查司报告》显示，政府部门与机构的种种弊端，包括舞弊、滥用拨款、缺乏财政纪律、监督与执行力不足、低透明度、营运不当等财政管理问题，导致政府的公共开销飙涨。) L) N7 D* S' |( t5 A& @7 Z
联邦政府在2008年批准的行政开销为马币1520亿1000万元，不过实际开销却高达1535亿元，整整超支了14亿9000万元。其中九个政府部门面对严重超支的情况，涉及数额高达马币36亿1000万元。这些超支主要涉及采购、购买资产、支付欠款及服务等方面的支出。
* g- l6 x7 [- u% I6 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此外，许多官联公司与政府发展计划，也出现财政与投资管理不当、无节制超支以及舞弊等问题。比方说，国家基建管理公司因财政与营运管理不当，导致该公司在2007年底累计高达8.4亿元的亏损；怡保万绕双轨电动火车工程计划也因为工程展延，导致成本增加14.3亿元。
. E1 A' Z0 Q" x6 y0 G9 f3 L如果马来西亚还没有从希腊或欧洲主权债务危机中吸取教训，继续无节制地挥霍，希腊今天的结局，可能就是马来西亚未来的缩影。 |
發表於 2010-5-25 02:39 PM
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