[馬來西亞] 专家：共同开发免输全局按国际法汶莱争油田占优

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按国际法汶莱争油田占优

【本刊梁志华撰述】马来西亚政府至今并未公布与汶莱之间所签署的互换函件（Exchange ofLetters），以揭开油田主权风波的真相，但从历史、局势发展以及已知资讯来判断，国际法专家相信，汶莱在索取L区与M区油田主权上占有胜算优势，马来西亚政府权衡得失后才予以承认，以换取彼此合作开发油田，避免最终落得全盘皆输的结局。

此外，国际法专家也透露，虽然马汶两国没有针对林梦（Limbang）的主权给于任何正式答案，不过，从两国同意在划定土地界限所采纳的方式来看，已间接显示林梦主权属于马来西亚，目前只等待官方正式宣布而已。- A( O6 `2 \; }' p: q7 w3 z; |
不过，国际法专家排除了坊间流传的“油田换林梦”说法，并指互换函件所达致的成果，是建立在双方对个别争议课题的优势与胜算几率所得出的“双赢结果”。
精通国际法的马来亚大学国际与策略研究系（Department of international & StrategicStudies）讲师旺莎莉娜（Wan SharinaRamlah）在接受《独立新闻在线》专访时指出，虽然马来西亚与汶莱之间所签署的互换函件（Exchange ofLetters）至今仍没有对外公布，不过，从常理来看，她相信马来西亚政府不会草率作出决定，而是经过深思熟虑，并计算了所有可能情况和胜算几率之后，才会作出相关决策。' |" F4 }7 m. [: ?5 n) j, ^; ^
据海洋法公约解决争议

旺莎莉娜（左图）指出，要了解马来西亚与汶莱之间针对海域界限主权的纷争课题，就必须从海洋法的角度来分析。
由于这个地区（即L区与M区油田）涉及天然资源的开发，因此，在海域界限主权的纷争上，必须参考1982年联合国海洋法公约（United Nations Convention on the Law of the Sea，简称UNCLOS）。tvb now,tvbnow,bttvb, T/ {7 {. _0 [" @9 E4 X
她透露，当马来西亚签署UNCLOS协议时曾作出申明，如果任何一方无法就海域界限的主权划分达成共识，马来西亚趋向于采纳“中间线”划分方法（Median Line Approach），即以基础线（Baseline）为起点，使用同样距离（Equaldistance）的原则来划分海域边界。
“不过，现在不清楚的是，汶莱是否也有作出同样的申明，即采纳“中间线”划分方法来解决海域界限主权纷争。如果有，整个海域界限的争论点就比较容易做出诠释。但是，如果汶莱没有像马来西亚般作出同样的申明，就必须从大陆礁层的界限范围来诠释。大陆礁层与专署经济区之间的界限范围之间是有所区别的。”
汶莱未签大陆礁层条约
UNCLOS的条约清楚阐明对大陆礁层（continental shelf）与专署经济区（Exclusive EconomicZone，简称EEZ）的定义与诠释，以及天然资源开发的游戏规则。根据UNCLOS的条约阐明，一个沿海国家的专署经济区，是从基础线到200海里之间的范围。不过，专署经济区的概念是在1982年才提出，在这之前，国际间从来没有认可沿海国家拥有专署经济区。% w0 O/ _ J5 u' w! M
至于大陆礁层的界限范围则早在1958年就出现。马来西亚是其中一个参与签署大陆礁层界限范围条约的国家，并且通过修改国内法律，把法律涵盖范围扩大至大陆礁层界限范围的征税与所有权。
不过，旺莎莉娜指出，基于汶莱本身没有签署这个1958年的大陆礁层界限范围条约，不受这项条约的法律约束，所以，马汶两国在解决目前的海域主权纷争时，不适合运用这项条约来进行诠释。: }# n( W4 Q3 D8 K5 O
马汶扩大大陆礁层范围
因此，解决马汶两国海域纠纷的最恰当方法，就是参考1982年UNCLOS条约下，对大陆礁层界限范围的诠释。根据UNCLOS条约，大陆礁层的界限范围是指大陆陆地的基础线向海洋自然延伸的、坡度平缓的海底区域，一个国家至少可以200海里范围的大陆礁层界限。不过，如果该国家的天然大陆礁层扩大幅度超过350海里，则可以把大陆礁层的界限范围扩充至最高350海里。
大陆礁层的界限范围非常关键，因为这将决定谁拥有油田的主权与开采权。大陆礁层的界限范围包括没有生命的资源或矿物，如石油，以及其他海洋生物。沿海国家有权在大陆礁层的界限范围内开发与挖掘任何的矿物资源。
旺莎莉娜透露，马来西亚曾尝试在1979年发表一张地图，把那些具争议性的海域地区，包括L区与M区油田，将之视为纳入马来西亚的大陆礁层界限范围内。不过，这项举动遭到汶莱的反对。& o) T; ?3 t# { M) H# C {
值得注意的是，当马来西亚政府与汶莱政府在2009年3月16日签署互换函件之后的两个月，也就是去年5月期间，马来西亚曾向国际海洋法仲裁庭下的大陆礁层界限委员会提出申请，以便将大陆礁层的界限范围从200海里扩大至350海里，其中涵盖了马汶之间具争议性的海域地区。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ S+ J0 W/ i$ f1 H+ E* e' O; j: e
这项申请是由马来西亚与越南一起提呈，不过却遭到中国与菲律宾的反对。有趣的是，汶莱并没有对此提出反对。相对地，汶莱方面表示，他们也将提呈同样的申请，要求将大陆礁层的界限范围从200海里扩大至350海里（当然也包括争议性的海域地区），不过至今仍不清楚结果如何。这件事情刚好就发生在马汶两国签署互换函件之后的两个月。
汶莱更早在区域活动5.39.217.76. B' F3 W- \2 ?1 ]- ?1 ]
旺莎莉娜认为，L区与M区油田的一个关键性发展，发生在2002年与2003年之间。马来西亚通过国家石油（Petronas）在2003年颁发L区与M区的采油合约给墨菲石油（Murphy）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& }8 }+ o( u& g: p! g6 c+ I

不过，汶莱早在2002年就将这个重叠地区的采油特许经营合约颁发给法国的Total oil（J区，也就是马来西亚声称的L区）和Shell（K区，也就是马来西亚声称的M区），重点是马来西亚在当时并没有提出反对。tvb now,tvbnow,bttvb3 @+ u& |$ f. ]) E/ v
她指出，从该油田区内的活动来看，汶莱其实比马来西亚更早在当地展开活动，而且马来西亚也没有针对汶莱颁发采油合约提出反对，因此，这给于汶莱一个很好的理由来索取这个油田区。
“汶莱可以提出这个争论点，如果马来西亚强烈相信这个地区（L区与M区）是属于他们的，那么，为何汶莱比马来西亚更早颁发特许合约的时候，马来西亚没有立即提出反对。如果汶莱把这个纠纷带上国际海洋法仲裁庭，这将是一个有利于汶莱的证据。”4 L* T& e5 J; @# R+ R; u
因此，她相信马来西亚政府在进行了所有的研究，包括历史文件、海洋法则、主权索取条约等，并衡量胜算的几率与本身所处的优势与劣势之后，尤其是在考量到汶莱在相关油田的活动记录比马来西亚早，而马来西亚也没有及时做出反对的前提下，才会做出承认汶莱拥有L区与M区主权的决定。1 e3 Q5 g- D$ Z2 X% d
马赢面低而争取联营
马来西亚政府可能担心，如果汶莱把这个纠纷带上国际海洋法仲裁庭，而且有很浓厚的机会可以胜出，到了最后，马来西亚落得全盘皆输的局面。因此，一个折衷的方法，就是通过和平洽谈的方式，来解决马汶两国之间的海域主权纠纷。至少在这样的解决方案下，马来西亚还可以通过联营的方式，与汶莱共同开发这个地区的石油资源，而不至于最后两手空空。
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[/img]“如果马汶两国没有签署互换函件，最终结果将如何没有人会知道。但是，如果汶莱把这个纠纷带上国际海洋法仲裁庭，并有很大的机会取得胜诉，汶莱其实可以选择不要与马来西亚进行联营，共同开发石油资源。以目前的情况来看，签署互换函件对马来西亚与国家石油而言，可能是一个双赢的成果，至少国家石油不会失去一切（L区与M区的石油开采权）。”
此外，旺莎莉娜也点出，基于马来西亚与汶莱之间存在一种“兄弟情结”的关系，两国更趋向于通过和平磋商的方式来解决主权纠纷，而不是将纠纷带上仲裁庭来解决。她相信，无论是马来西亚还是汶莱获得L区与M区的主权，都会邀请对方进行联营，共同开发石油资源。
联营可解决开采权争议公仔箱論壇" P9 Z. [* \+ K' y2 V
尽管L区与M区属于汶莱的主权范围已经成为一个事实，但是，一些石油资源的相关问题至今仍存在一些争议，尤其是L区与M区的实际涉及范围究竟有多大，而马来西亚一些与L区与M区比邻的油田，是否也将受到牵连，仍是一个未知数。# F* v/ {! {1 i, w: @" F
根据Hazel Cameron与Thomas Young在2006年12月11日发表的一份《东南亚的发现，生产的兴趣升温》（Interestheats up Southeast Asia discovery,production）文献中指出，由墨菲（Murphy）在2002年发现的Kikeh油田，非常靠近汶莱。其中，从Kikeh主油田分拆出来的Kikeh 5油田，非常接近马汶之间争议性的海域界限，可能将引发一些争议点。3 S4 I# o' _3 m! x
此外，另一个于2003年在蚬壳（Shell）运作的J区油田内发现的Gumusut油田，以及墨菲在K区的Kakap油田，也可能延伸至马汶两国具争议性的海域界限，导致整个油田开采权与采油活动面对问题。tvb now,tvbnow,bttvb- o5 J8 q: ^9 z2 {. Q
对此，旺莎莉娜认同这当中可能存在争议性问题。由于无法获得有关L区与M区油田的所有资讯，对L区与M区的实际涉及范围究竟有多大，很难有一个准确的判断。不过，马来西亚必须面对一个事实，就是L区与M区的主权现在属于汶莱。
因此，不管是国家石油在L区与M区油田内所颁发出的特许采油权，还是周遭可能涉及的油田开采权，马来西亚必须在联营开发的合作框架下，与汶莱洽谈有关这些在重叠海域内的采油合约的解决方案。' K5 H8 N6 Q0 E: @7 G$ }
双方原则默认林梦属我国

另一方面，针对林梦（Limbang）课题，旺莎莉娜（右图）透露，虽然马汶两国没有针对林梦的主权归谁给于任何正式的答案，即马来西亚没有说林梦正式属于我国主权领土，而汶莱方面也没有表示放弃对林梦的主权索讨权。
不过，她从马汶两国签署的互换函件中，两国同意在划定土地界限所采纳的方式来看，已间接地显示着，林梦主权属于马来西亚，目前只等待官方正式作出宣布而已。她指出，马汶两国取得共识，将采用分水嶺原则（watershedprinciple）为基础来划分土地界限。这个方法基本上就是马来西亚长久以来，用来诠释林梦属于马来西亚领土的土地界限划分方案。4 U9 w& d7 u6 E& O' B! d
因此，即使马汶两国没有正式作出官方宣布，指林梦属于马来西亚领土，不过，从两国宣布采用的土地界限划分方法，已经间接透露林梦现在是属于马来西亚的了。她相信，汶莱现在可能要做的，是交由地理部门与研究调查部门去用这个土地划分方式，做出一份正式的报告，才会正式宣布这个消息。: }1 K! p& n, j% M! U
否认油田换林梦传言
无论如何，旺莎莉娜排除了坊间流传的“油田换林梦”说法，并指互换函件所达致的成果，是建立在双方对个别争议课题的优势与胜算几率所得出的“双赢结果”。
“外间甚至还有传闻，指前朝政府有意把领土（林梦）卖给其他国家。我个人不认为，一个国家的政府会轻易为了经济利益，而把自己的领土卖给其他国家。即使参考现代领土收购方法，根本就没有发生过一个国家把领土卖给另一个国家的例子。”
双方已作全盘权衡

旺莎莉娜认为，无论是L区与M区油田，或者是林梦课题，马来西亚与汶莱都已经对这些纠纷作出全盘的评估与计算，大致上也已经知道，如果把纠纷带上国际海洋法仲裁庭，本身的胜算几率有多高，以及最终可能出现的结果。所以，马汶双方才会通过签署互换函件达成永久性领土主权划分的共识。
此外，她也指出，无论是从历史角度，或者马来西亚在林梦的有效占领（Effective Occupation），马来西亚在争取林梦主权方面，绝对占据胜算优势。tvb now,tvbnow,bttvb& x+ Y- g6 r5 F" Y2 T
她以沙巴州的诗巴丹岛（Pulau Sipadan）为例，马来西亚当时就是以有效占领的理由，取得这个岛屿的主权。而且，汶莱在过去数十年来都没有对马来西亚在林梦的有效占领提出抗议，直到过去数年才出现争议。因此，这让马来西亚占有更大的胜算。

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