[馬來西亞] 有意再当人权理事会成员公民组织促政府作出保证

有意再当人权理事会成员
公民组织促政府作出保证作者／本刊记者 Apr 14, 2010 08:41:07 pm

【本刊记者撰述】马来西亚有意重新被选为2010至2013年任期的联合国人权理事会成员，马来西亚律师公会和56个参与人权理事会普遍定期审议（Universal Periodic Review）的非政府组织联盟（COMANGO）拟出一份自发保证与承诺书，以便马来西亚采纳并许下这些承诺。公仔箱論壇' B# H% p4 w& q( }6 q E6 ^# H

马来西亚人民之声（SUARAM）今天发表文告，提供这份保证和许诺书的内容，促请马来西亚政府采纳这些承诺，并保证推广和捍卫人权原则。
根据联合国人权理事会的普通会议议程，当选的联合国成员必须：一、参与提升及机保护人权活动；二、自发作出保证及承诺。
而当选的理事会的成员必须在推广和捍卫人权方面维持最高标准，同时与联合国人权理事会充分合作，并且在任期间，接受普遍定期审议机制的审查。
一般上，成员国在提交竞选为联合国人权理事会的会员资格时，也鼓励纳入特定、明确及可检验的自发的保证和承诺，同时与公众或其他成员国分享这些资料。因此，他们号召马来西亚政府作出下述的誓言和承诺，及着手执行这些自愿的誓言。
他们认为，马来西亚政府必须签署和撤销所有与人权相关的条约、保证能有效地补救并纠正侵犯人事件、促成文明社会，包括制定并实施国内人权政策和计划以及在法律和实践上，致力于保护和防止一切形式的歧视。5.39.217.76' I( Q3 i0 y" u! T1 [
以下是该承诺书的重要内容：$ o; l: w/ B s: }3 X* v7 p9 A
A）国家人权机构和保证有效的补救并纠正人权侵犯

一、完成和实施马来西亚人权委员会早在2002年建议的国家人权行动计划（Human Rights Action Plan）。

二、扩大马来西亚人权委员会（SUHAKAM）的范围和能力，包括对那些即使已有相关当局依据法律程序展开的案件行使调查的权力，行使作为法官顾问的辩护权力，启动法律程序以执行人权准则的权力，并给予遭侵犯人权的受害者金钱赔偿。
三、确保遴选委员的过程都是公开和透明的。
四、承诺在国会举行定期会议，以讨论和辩论马来西亚人权委员会的建议和年度报告。tvb now,tvbnow,bttvb1 P- F3 O, ^! P
五、委任非法官和非专业人士进入司法任命委员会。若首相不同意司法任命委员会的建议，法律须规定他有必要给予书面解释他的理由。
六、重新考虑皇家委员会的建议，以提高2004年马来西亚皇家警察行动和管理，并推出投诉警察不当行为的独立监察委员会，以区分先前所献议的执法机构廉正委员会。这是因为市民所投诉的执法机构，绝大部分涉及警察，而对付警察的纪律程序又不公开及透明化于公众，导致警察部队的信任严重受损。  a/ O& H( s4 h2 T6 a' G  [7 y
B）促成文明社会，包括制定并实施国内人权政策和项目tvb now,tvbnow,bttvb  D  o3 V$ `* u0 U. t0 a" ]; d
一、公开和建设性地从事富有活力的普遍审查程序，包括汇报措施以跟进该建议。我们注意到，自工作组报告2009年6月获得通过以来，马来西亚政府并没有提出任何后续报告。5.39.217.760 S7 S% `* E. g& {8 x: u
二、承诺与马来西亚国内外的非政府组织进行定期、持续性和有意义的磋商。向非政府组织咨询有关人权事业发展的政策，使之具有更大的包容性。制度化对话和定期磋商的过程。我们注意到，在马来西亚筹普遍定期审议期间，即2009年2月和6月以来，政府并没有和国内人权组织进行有意义的协商。政府也没有进行任何公众咨询，讨论政府作为参与目前推选人权理事会成员过程的一分子，将如何承担义务和承诺。tvb now,tvbnow,bttvb: c9 }& N3 A3 |1 Y" ~5 K
三、允准在人权领域具有专业培训和教育知识的非政府组织，对各级政府部门和机构进行人权敏感训练。
C）在法律和实践上，致力于保护和防止一切形式的歧视
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一、确保取消所有歧视非异性恋取向的宗教和法律障碍，如1955年《刑事法典》第21条文，未成年人犯罪法第377A和377D条文，还有列同性性行为入刑事案的回教法律。
二、制度化政策和方针，进行性别意识和性权利的课程，以扩大有关当局、政府机构、医疗或保健人员和媒体妨碍男女性充分行使各自性别权利的现有观点和态度。
三、在学校推行性教育，以创造一个探讨性问题的更有利环境，使所有男女得以轻松地接收性知识。5.39.217.76% c0 p) Z  D/ K

四、通过开放的对话、讨论和辩论空间，认知保守回教意识形态的崛起，以探讨有关回教事项的多样化意见，包括回教法律制度管理。回教法至高无上，对回教惩罚性措施的支持，还有利用回教法律和民事法使政府和非政府组织无法发表异见，从而促使恐惧与无知，也造成了种族或宗教的社区内与之间互不容忍。
五、确保在所有关乎马来西亚原住民权利的法律、行动和方案，全面遵守联合国原住民权利宣言原则（UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples ，简称UN-DRIP）。尽管联合国原住民权利宣言原则在人权理事会和2007年大会已通过表决，政府已表现出对原住民习俗地祖传土地文化连贯性缺乏理解。这也显示了本土传统的土地权利得不到承认。
政府仍继续执行强迫迁移和强迫同化政策，影响了原住民的文化和宗教。政府通过联邦管理机构，在原住民的土地权利以及医疗保健和社会福利方面，持续采取一种家长式的管理方法。来自各社区的许多原住民失去了对该联邦机构的信心。政府应诺全面承认和尊重原住民的习俗地权利，并在发展和自决社区福利中，事先得到原住民的认可及参与。同时应平等看待我国所有原住民。
六、保证公民《联邦宪法》第10条款的言论自由权利。我们注意到，政府已援引《1984年印刷机与出版法令》、《1972年官方机密法令》、《1948年煽动法令》、《内安法令》和《刑事法典》压制异见及限制集会自由，包括试图加强对互联网的控制和限制部落客。
政府必须承诺废除限制言论自由的法律和规定，并制定《资讯自由法案》，确保不审查互联网，以符合政府促进自由的媒体诺言，包括在互联网空间，就如政府为配合马来西亚在2006年竞选人权理事会时，在其备忘录中所载入般。《刑事法典》必须审慎使用，无论政治倾向对付所有的暴力煽动，以便鼓励社区内与之间的辩论，特别是重要的事项，如种族和宗教。

七、通过消除《联邦宪法》第11条款的限制，充分认知宗教信仰自由的权利，以解决如建造宗教活动场所的问题、改教，包括由父母一方转换未成年人的信仰为回教问题，以及对其权利的影响，同时确认其他宗教在公共领域（public sphere）出版及发表评论的权利。虽然政府已宣布成立一个跨宗教委员会，并已开始会议，跨宗教事务的讨论不能只限于一个由政府委任的专门机构。
八、充分认知和尊重所有的结社自由权，消除在法律规定的所有限制，如《1966年社团法令》、《1959年工会法令》、《1971年大学和大专学院法令》。我们注意到，特别教育权报告人已敦促政府修改《大专法令》，以保障教师和学生言论、集会和参与政治活动的权利。尽管在2008年修订了《大专法令》，障碍仍然存在，该法还是严重违反了自由结社的权利。* g$ B; S; y5 R+ |8 ^
九、确保没有人被任意剥夺行动自由。有许多个人实例，主要是人权维护者，被国家机关行使州属的出入境管制自主权，禁止他们从半岛进入砂拉越。虽然该州的出入境管制自主权力受到承认，政府必须确保这些权力不被滥用，以压制人权捍卫者的合法活动，须铭记政府为符合1998年个人、群体和社会机构的权利和责任宣言，以促进并保护普遍认可人权和基本自由，而必须履行的义务。
总结：tvb now,tvbnow,bttvb. `. g: b) |% d% f0 B
马来西亚政府必须确保《联邦宪法》和其他国内法令与国际人权载体相符，并废除一些恶法，如《煽动法令》、《内安法令》、《紧急状态（公共秩序和防范罪案）法令》等。此外，尚有四项在1960年代和1970年代的紧急状态颁布令依然生效。这与民主功能和人权的体现不符。

在政府希望能再度在2010至2013年任期，担任联合国人权小组成员的当儿，政府应规定他们将在2013年6月，即任期届满时，落实并达到这些承诺。此外，他们也鼓励政府提出特定、可衡量的里程碑以便能提供定期的进度报给给联合国人权小组。- l, T3 ~9 t% i

政府必须有意义地拥护联合国人权小组的呼吁，捍卫参与竞选该小组的标准，特别在推广和捍卫人权维持高标准。政府必须把人权概念纳入国家政策之中。采纳和遵从这些国际人权载体是我国迈向成为发达国家必不可少的事。公仔箱論壇9 h7 F* G" }0 f" V# t

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