政制諮詢至今，中央政府仍然拒絕承諾於2017選舉行政長官時，不對候選人進行政治性篩選，以及拒絕承諾不遲於2020年廢除功能組別。縱使功能組別選舉違反國際公認之普選定義有關「普及」和「平等」的原則，但陸續有港澳辦
Z$ J8 r- Z" M# Y、基本法
6 m# J! b. P5 @: I7 W公仔箱論壇委員會委員發言，提出要長久保留功能組別，譚惠珠更明言「普選」要由中央下定義，由此說明了2017、2020年的普選極可能是假普選。此外，特區政府建議通過區議員互選立法會
) j& O# V- ]! D- c; v" q公仔箱論壇代表，新增5名功能組別議席，並暗示可逐漸以區議員互選立法會代表來減少現有功能組別議席。區會間選方案有助實現真普選嗎？5.39.217.760 E7 G$ c* _) P5 p5 I% a7 j6 ?! q
) A4 b. m! L e# V
0 x5 ]) V- P8 b) X, e, l
政府文件強調「民選區議員是經過300多萬選民透過地區選舉產生……能進一步提高立法會的民主成分和代表性」。事實上，97後的3次區會選舉中，選民總數最多的一次只有115萬。每位區會候選人僅需幾百至2000多票即可當選。按政府方案，選民雖然能選區議員，卻不能決定該區議員會選出哪個立法會議員。前高官王永平公仔箱論壇4 K' Y" m" E# r( v4 o# ?$ P
亦表示，由區議員互選出來的立法會議員是沒有獲得300多萬選民授權的，甚至也沒有區內幾千選民的明確授權去當立法會議員。這種小圈子選舉，稱不上「普及」和「平等」。政府重複說互選的區議員可代表350萬選民出任立會議員，是混淆視聽。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 T4 W1 ?- W2 O; L( j+ L
2 q% X; n% [( S* q) ]. t ?9 _公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb6 U% ]) [& w2 c/ S: u1 Y, C0 [
, t+ Y/ E8 N" T/ z1 p區議員間選不能代表民眾意願5.39.217.76/ r- v P+ Z) u/ X5 w- x
0 h: l# r4 i& M9 U# q; N政府方案稱，新增的5名功能組別議席一旦由區議員互選產生，在政黨的「自由搏擊」下，普選將逐步實現。問題是此方案沒有正視各政黨在區會選舉中極其嚴重的不公平競爭
9 F t2 p) R4 n" I0 |tvb now,tvbnow,bttvb情：建制派擁有源源不斷的巨額捐款，造成選舉優勢。去年在金融海嘯下，擁1.3萬多會員的民建聯仍可向外募得5500多萬元（註1），僅比前年微跌200萬元；這些捐款部分用作地區福利，而政府卻沒有把這些在選舉與選舉之間的福利項目列作選舉經費，令民建聯在區會選舉中佔壓倒性優勢。與僅有600多會員的民主黨相比，前者向外獲得的捐款遠超後者10倍！（註2） H. Z1 b i7 T# l' n5 ?$ Y/ @: n2 g
# g! K5 F: J$ }. U, o; ~因區議會公仔箱論壇1 H' o1 P3 A9 u6 T( d
既缺乏實權，一項針對2007年區會選舉的研究便發現，區會選舉的結果在相當程度上是受政黨的資源影響（註3），因而解釋了民建聯成員當選區議員的數目自97年以來逐漸上升的現象；在2007年的選舉中，單是民建聯成員便佔了405個民選議席中的115個，較泛民所有的民選議席總和（93個）還要多。
3 Y' I* l; e( [! [% z4 F& Dtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.764 {. d* I7 }& }' d$ Z' ~
面對黨派之間資源巨大差異造成的不公平競爭，即使區會選舉有自由搏擊之名，卻無公平競爭之實。區議員互選立會議員的制度，便算不上「平等」的真普選；在極不公平的競爭下，無論採取全票制或比例代表制，經由區議員互選產生的6名功能組別立法會議員，建制派取得4至6席的機會非常高，因此，泛民更難獲得三分之二的立法會議員支持，啟動政改
3 u# R+ u9 }3 z* U% c公仔箱論壇，廢除功能組別，令偽普選的風險存在。縱使政府進一步增加由區議員互選立法會代表，偽普選的風險亦不會自動減少。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 L7 ]# v3 ^9 b/ q$ z, ^
+ p# u' n* N# B. L+ D" P9 r: y有論者指通過區議員互選產生立法會議員，符合普選的普及與平等原則，正如美國總統也是由選民先選出選舉代理人，再由代理人投票選總統。然而，在美國歷史中，除了一次，選舉代理人總是依據選民所屬黨派選出總統；相反，區議員在互選6名立法會議員時，卻不需依據選民意向。更甚者，由405名區議會互選的小圈子選舉，極易出現政治利益交換。例如前年由區議會互選產生的一個立法會議席，傳媒揭露建制派以行政會議
# P! L9 P6 {" p5 J z& m5.39.217.76議席作交換的籌碼，而非向選民負責。tvb now,tvbnow,bttvb5 \; @5 E& L2 N i4 S% f* P
: A) w: I. ]# W% T
另外，亦有論者指出區議會方案令不同黨派「有得玩」。比方說，建制派將會在區議員互選立會代表中佔優，而泛民則可在新增的立法會直選議席中佔上風。然而，即使大家「有得玩」，短期內極可能是兩派都無法獲得三分之二立法會議員支持，啟動政改，落實真普選；目前存在的官商勾結、親疏有別、行政立法對立等問題將會延續，進一步削弱政府的認受性，使政府更難推行具爭議性但有利香港發展的政策。
& J; `. |$ H0 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) R% S4 t" g9 N/ `
到2017和2020年，民主派領導人陸續退下，又有機會沒有足夠人才接棒，加上香港經濟愈來愈依賴內地，民主派籌款難度會不斷增加，建制派在未來選舉中，有機會獲得三分之二立會議席，令他們有能力通過偽普選方案。公仔箱論壇# N4 T y K7 B# W: x u
5.39.217.76. y$ M, Q/ r, E1 t$ f
改革的方向：擴大區議會選區公仔箱論壇5 [2 v! T' R. ~7 j3 W
, v* |/ _& y7 g) n' e
要降低政黨資源對區會選舉的影響，改善區會選舉的公平競爭問題，減少選舉的不民主性，筆者建議在2012年：tvb now,tvbnow,bttvb3 A g/ K- @1 m: H& `1 ^+ K
. a( l# e% s; q+ i+ r% wtvb now,tvbnow,bttvb●將全港18個區議會選區改為5區，使用多議席多票制；可參考東京的地方選舉〔註4〕，該市每10萬人1議席，筆者建議將本港居民人口與區會議席比例增至約每15萬人1區會議席；$ _9 p+ K0 L" g; k! A1 {1 ~0 B
5.39.217.76* f: Q, a5 ?: q( R# i+ x$ o
●賦予區議會行政權力，把屬於前市政局及區域市政局的行政權力，適當地下放給區議會，以減少政黨在地區派發的福利對區會選舉的影響，亦能鼓勵經間選產生的立會議員以較宏觀的角度立法。
' N3 d8 d6 s$ [; f/ ttvb now,tvbnow,bttvb
' m% z: |/ E: ]2 k, ]/ _5.39.217.76當然，中央政府須承諾於2017選行政長官時，不對候選人作政治性篩選，及不遲於2020年廢除功能組別。
; u$ B0 l/ O3 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 o& h' d/ Z! ?8 z/ iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。真普選若落實無期，便會有更多反對「官商勾結、黑箱諮詢、貧富懸殊、污染環境、地產掛帥」的活動，這些將匯聚成一股反「功能組別，議會多數暴力」的民主力量，要比高鐵TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 `8 I5 G* v+ c* E
一役所呈現出來的力量更強更猛。5.39.217.76* K; x$ l$ R7 G9 a- y2 \' _
1 E: r7 ]2 O4 u: b* ]- ]& h2 j ^, S4 s$ W1 }
作者是香港科技大學
% ^# o+ \& d8 O! n3 [3 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。社會科學部副教授
" e( k# ~) t) H# Jtvb now,tvbnow,bttvb2 ?, B2 x6 L, Z7 q
! P c1 ]. k3 O# c; a% p公仔箱論壇 |
發表於 2010-2-4 07:31 AM
| 