政制諮詢至今，中央政府仍然拒絕承諾於2017選舉行政長官時，不對候選人進行政治性篩選，以及拒絕承諾不遲於2020年廢除功能組別。縱使功能組別選舉違反國際公認之普選定義有關「普及」和「平等」的原則，但陸續有港澳辦
* x' B1 ~( s0 E n+ c5.39.217.76、基本法
9 G# t- S- ^: P* V, a, Z& b# tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。委員會委員發言，提出要長久保留功能組別，譚惠珠更明言「普選」要由中央下定義，由此說明了2017、2020年的普選極可能是假普選。此外，特區政府建議通過區議員互選立法會
8 h( E% i- @/ ?" ~代表，新增5名功能組別議席，並暗示可逐漸以區議員互選立法會代表來減少現有功能組別議席。區會間選方案有助實現真普選嗎？& x3 \8 n7 M9 s, B4 U. M# a7 `
5.39.217.764 K/ r4 U7 S0 E# Q% u: A- O+ g% `
1 e7 u+ i0 _3 I$ i, ^, r% `6 m6 m0 ~
政府文件強調「民選區議員是經過300多萬選民透過地區選舉產生……能進一步提高立法會的民主成分和代表性」。事實上，97後的3次區會選舉中，選民總數最多的一次只有115萬。每位區會候選人僅需幾百至2000多票即可當選。按政府方案，選民雖然能選區議員，卻不能決定該區議員會選出哪個立法會議員。前高官王永平tvb now,tvbnow,bttvb! r6 W3 C w: N) n4 W: q2 [
亦表示，由區議員互選出來的立法會議員是沒有獲得300多萬選民授權的，甚至也沒有區內幾千選民的明確授權去當立法會議員。這種小圈子選舉，稱不上「普及」和「平等」。政府重複說互選的區議員可代表350萬選民出任立會議員，是混淆視聽。
- _5 x, m, l4 `$ d7 w e7 @8 ?5.39.217.76
$ u! \- I5 ^: B! Q1 L/ Z; q+ m3 T
1 p. u, C/ b) S- M+ e' I+ E1 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) z1 p1 y: R; F
區議員間選不能代表民眾意願
" I* l+ W4 D) @7 G5.39.217.76公仔箱論壇" x5 `3 r* H8 s4 O' j4 I, b. C
政府方案稱，新增的5名功能組別議席一旦由區議員互選產生，在政黨的「自由搏擊」下，普選將逐步實現。問題是此方案沒有正視各政黨在區會選舉中極其嚴重的不公平競爭
1 |! K$ ~. [; r7 n: otvb now,tvbnow,bttvb情：建制派擁有源源不斷的巨額捐款，造成選舉優勢。去年在金融海嘯下，擁1.3萬多會員的民建聯仍可向外募得5500多萬元（註1），僅比前年微跌200萬元；這些捐款部分用作地區福利，而政府卻沒有把這些在選舉與選舉之間的福利項目列作選舉經費，令民建聯在區會選舉中佔壓倒性優勢。與僅有600多會員的民主黨相比，前者向外獲得的捐款遠超後者10倍！（註2）" A1 R# }! _5 N" G M# \8 [3 C
, ]$ B2 l- u& w; `8 h5.39.217.76因區議會
5 R# {3 t! R6 x. \( U( B0 L% _& f5 F) aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。既缺乏實權，一項針對2007年區會選舉的研究便發現，區會選舉的結果在相當程度上是受政黨的資源影響（註3），因而解釋了民建聯成員當選區議員的數目自97年以來逐漸上升的現象；在2007年的選舉中，單是民建聯成員便佔了405個民選議席中的115個，較泛民所有的民選議席總和（93個）還要多。5.39.217.76& K2 j5 T+ t# y V8 v
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- R V* ^; q3 ^
面對黨派之間資源巨大差異造成的不公平競爭，即使區會選舉有自由搏擊之名，卻無公平競爭之實。區議員互選立會議員的制度，便算不上「平等」的真普選；在極不公平的競爭下，無論採取全票制或比例代表制，經由區議員互選產生的6名功能組別立法會議員，建制派取得4至6席的機會非常高，因此，泛民更難獲得三分之二的立法會議員支持，啟動政改tvb now,tvbnow,bttvb o2 F% u/ M( m) X0 w! L# g8 q
，廢除功能組別，令偽普選的風險存在。縱使政府進一步增加由區議員互選立法會代表，偽普選的風險亦不會自動減少。+ a1 f: s6 a* y" r2 P
tvb now,tvbnow,bttvb7 I+ ?: q% T8 g5 a+ L7 |' Q
有論者指通過區議員互選產生立法會議員，符合普選的普及與平等原則，正如美國總統也是由選民先選出選舉代理人，再由代理人投票選總統。然而，在美國歷史中，除了一次，選舉代理人總是依據選民所屬黨派選出總統；相反，區議員在互選6名立法會議員時，卻不需依據選民意向。更甚者，由405名區議會互選的小圈子選舉，極易出現政治利益交換。例如前年由區議會互選產生的一個立法會議席，傳媒揭露建制派以行政會議TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ d, L. g, Q" {; V% _
議席作交換的籌碼，而非向選民負責。) ?' C1 v) k. R3 L! q
tvb now,tvbnow,bttvb) L! S, Q& u" q
另外，亦有論者指出區議會方案令不同黨派「有得玩」。比方說，建制派將會在區議員互選立會代表中佔優，而泛民則可在新增的立法會直選議席中佔上風。然而，即使大家「有得玩」，短期內極可能是兩派都無法獲得三分之二立法會議員支持，啟動政改，落實真普選；目前存在的官商勾結、親疏有別、行政立法對立等問題將會延續，進一步削弱政府的認受性，使政府更難推行具爭議性但有利香港發展的政策。公仔箱論壇7 t( X5 N+ f2 O9 v; l; T$ t
0 ^. H$ c* b8 D7 L: I' D F6 p到2017和2020年，民主派領導人陸續退下，又有機會沒有足夠人才接棒，加上香港經濟愈來愈依賴內地，民主派籌款難度會不斷增加，建制派在未來選舉中，有機會獲得三分之二立會議席，令他們有能力通過偽普選方案。
2 n6 l& a+ J8 ^+ @" h* O公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. \/ w0 f. }" r! o8 `; y& ?
改革的方向：擴大區議會選區% l. H; X" O: p8 G
1 V- e" }5 h1 Q! [' d% `要降低政黨資源對區會選舉的影響，改善區會選舉的公平競爭問題，減少選舉的不民主性，筆者建議在2012年：tvb now,tvbnow,bttvb1 z3 E. u$ p3 b; ] n8 p
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ ^% l5 N- {* { M# O, `
●將全港18個區議會選區改為5區，使用多議席多票制；可參考東京的地方選舉〔註4〕，該市每10萬人1議席，筆者建議將本港居民人口與區會議席比例增至約每15萬人1區會議席；公仔箱論壇" h9 y) k" W e& D
tvb now,tvbnow,bttvb! }7 P: H k. ?: e3 Z* P
●賦予區議會行政權力，把屬於前市政局及區域市政局的行政權力，適當地下放給區議會，以減少政黨在地區派發的福利對區會選舉的影響，亦能鼓勵經間選產生的立會議員以較宏觀的角度立法。
8 v; \8 v$ `& n4 G: W- Rtvb now,tvbnow,bttvb
/ X& l( m0 @7 ~+ a當然，中央政府須承諾於2017選行政長官時，不對候選人作政治性篩選，及不遲於2020年廢除功能組別。
) g/ F4 q) k5 Y0 Y1 \( [tvb now,tvbnow,bttvb) @) B$ T; G w. E" `
真普選若落實無期，便會有更多反對「官商勾結、黑箱諮詢、貧富懸殊、污染環境、地產掛帥」的活動，這些將匯聚成一股反「功能組別，議會多數暴力」的民主力量，要比高鐵
( g' I& |/ H0 r2 \) U" Y1 `5.39.217.76一役所呈現出來的力量更強更猛。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 b! u& t: y: s3 ]# ]1 ]
公仔箱論壇+ A1 h4 d4 U/ t9 j- S/ F
! I) N; j, |6 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者是香港科技大學
! r+ q. D9 l7 D; Q" D" q社會科學部副教授
* v+ a c4 Z# y1 Ktvb now,tvbnow,bttvb% @. n l. M: ^; _
公仔箱論壇8 d* Z9 c# x( Z3 L
|
發表於 2010-2-4 07:31 AM
| 