方志恒﹕高鐵之爭折射管治矛盾

香港政治正處於十字路口。: c0 C- m" c5 f0 s" A4 ]
過去數月，各種管治問題及矛盾，猶如山洪頃刻暴發——從「慳電膽風波」引爆特區政府的信任危機，到「反高鐵撥款」激發大規模社會抗爭，整個社會現時民情民意之躁動、大多數港人要求政治變革之呼聲，當權的中央政府及特區政府豈能再視而不見、聽而不聞、知而不行？tvb now,tvbnow,bttvb# U) U9 l7 v2 @* t% d9 `8 c
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在統戰鬥爭思維的主導下，中央政府為了抗衡民主派、控制香港政局，一直環繞兩大方程式，建構整個回歸後的治港佈局：一是建立以公務員、工商界及親中派為核心的管治聯盟，重點是由建制陣營透過功能團體選舉，牢牢控制立法會多數議席，為特區政府施政保駕護航，確保行政主導體制不受民主派挑戰；二是力推各種經濟優惠政策，希望透過向香港輸送經濟利益，營造經濟繁榮氣象，緩和社會矛盾及消弭港人民主訴求。
從這個角度看，「反高鐵撥款」堪稱一枚政治核彈，因為其衝擊力之猛烈，直接撼動了北京的兩大治港支柱。
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衝擊回歸後兩大管治支柱由北京組建的管治聯盟，其根本缺陷在於欠缺政治認受性，未能反映香港主流民眾的利益及訴求：建制陣營在直選中得票少於四成，卻透過佔據功能組別議席控制立法會，而擁有六成選民支持的民主派，卻被打成議會的少數派，這種畸形局面令政府即使掌握議會多數議席、卻無法為政策建立足夠認受性。
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本來在這種情况下，特區政府的解困之道，應該是努力爭取民主派及社會支持，以確保法案不但能夠贏得議會多數票，也可以取得更多認受性。可惜，回歸以來特區政府卻往往反其道而行，遇上爭議及反對聲音時，總是集中動員建制派護航，而把有多數民意支持的民主派拒諸門外。民主派或社會的訴求在議會內得不到公平處理，就只能夠訴諸能體制外抗爭，以社會運動、司法覆核的方式挑戰特區政府。結果即使政府憑着親政府鐵票「霸王硬上弓」，卻會暴露了特區管治體制專橫、保守及不民主的本質，平白加深巿民與執政班子的政治鴻溝，最終令政府「贏了政策、輸了民意」。公仔箱論壇# X& a8 K4 j- n' H9 t! P- _
這個管治矛盾在過往處理23條立法、截取通訊條例等爭議政策上，一早已經表露無遺，曾班子卻在現時政改諮詢的敏感時期，在高鐵撥款上再次重犯這個錯誤，讓香港人徹底看清楚現時政制的根本問題。特區政府自行摧毁整個管治聯盟僅有的認受性基礎，實在怨不得人。8 [; P% o% x$ L: w6 y! P
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高鐵之爭的另一個重要啟示，是「以經濟發展處理政治問題」的傳統管治手法，其作用將會逐漸失效。
整場「反高鐵撥款」抗爭，實質上延續了2003年七一大遊行後的公民社會運動浪潮。後七一時代的公民運動，最大特色是催生各種新的政治價值，包括良好管治（核心價值運動）、保護環境（保護維港運動）、本土意識（天星皇后抗爭）等。這些不同的新價值，明顯地在今次高鐵爭議中出現合流，直接挑戰「經濟至上、發展為先、商界主導」這套主宰香港數十年的主流論述。
隨着年輕一代熱切投入政治，在「世代交替」的效應下，這種價值之爭恐怕只會愈演愈烈，並且勢必與本土民主運動匯流、互相呼應。假如這種趨勢成為事實，中央政府及特區政府將要面對，多年來行之有效的派糖派錢、經濟輸血政策會逐漸失去法力，而港人的普選訴求必然愈來愈響亮。
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香港社會陷入嚴重對立美國總統林肯曾經說過：「一個分裂的社會難以持久。」（A house divided against itself cannot stand.）
高鐵之爭是一面鏡子，它清楚映照出現時的特區政制已經病入膏肓，不但無法有效疏導及解決各種政經矛盾，反而不斷激化政治對立、將整個社會嚴重撕裂。
假如北京及曾班子繼續拒絕開放管治體制、不願檢討施政手法，香港社會勢必陷入無休止的對立紛爭，而特區政府的管治能力，將會在一波又一波的政治衝擊中被消磨殆盡。0 s% V4 h) U8 V# w, O8 n' ]$ t9 J
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作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員

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