作者／本刊曾薛霏 Jan 21, 2010 12:40:11 pm3 p: v- x% W+ S% F! B/ t
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【本刊曾薛霏撰述】原以为《1963年国会服务法案》废除后，国会上议院和下议院失去了自主权已是糟糕事，没想到雪兰莪州议会议长的权力更逊，套用议长邓章钦的话，其功能只是“主持州议会会议”而已。
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/ h2 z' A R$ y E; }国会议长在议事厅内的权力未受干涉，但向人伸手拿钱，难免就矮了一截。但是，起码国会秘书仍听命于议长。万万没想到，雪州议会的议长，就连州议会秘书都不向他负责，而属于州秘书署旗下的成员，受州秘书管辖。他们都是隶属于联邦公务员体系。/ h, Z& V1 `+ M6 w' I% p- j6 z
' a; {" Q- u' [3 btvb now,tvbnow,bttvb议会秘书负责管理议会的财务、行政事务。在行政事务上，议长无权支配议会秘书。而且，议长很多时候都不知道发生什么事。tvb now,tvbnow,bttvb" S0 }/ w0 j* D: N1 l8 Y; U4 L
/ k. q+ b; _, Y% U% ]4 q8 d$ a5.39.217.76 邓章钦（左图）举例道：“我们原定在12月再召开雪州议会能力、公信力与透明度委员会（SELCAT，简称透明度委员会）听证会，也公布了日期，才发觉州议会秘书处要到砂拉越州议会访问。身为议长我根本不知道这件事。”
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9 J! Y6 z7 O' P# Z$ P) H“如果不是我们要召开听证会，我想我根本不知道有这回事。”tvb now,tvbnow,bttvb4 i" Q+ k7 s+ q2 A# D) x
4 b+ }0 r4 B N5 r. L公仔箱論壇雪州议会的例子更让我们意识到，议会独立的重要性。所谓独立就是掌握财政大权，就像一个老板，可随意规划自己的公司，要聘用多少人，要不要进行产品研发等，都由自己做主。 e( C: J$ `# E' V: D2 z
# ]( q: u* j) z" [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不像现在，就连议会要举行课程培训给州议员，都得摊开手掌向州行政议会要钱，钱不批下来，就办不成。2 k8 w9 C2 O& l' T( v; r! u0 n
3 g! a% H; X w议长功能：只主持会议, H1 N' N. ]# O- ]$ }
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邓章钦接受《独立新闻在线》访问时表示，根据现有的制度，雪州议会议长只是主持会议而已，其他行政工作完全由议会秘书决定。! ^" t% P V8 g) H1 k% s
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更甚的是，议会秘书也是行政议会秘书，邓章钦还笑说：“他懂的东西比我还多，因为他可以出席行政议会的会议。”
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6 D1 j; x _" w, y) U( q1 L3 O7 I5.39.217.76但是邓章钦不甘只主持会议，反之逐步在州议会中落实议会改革，在议会中成立了特选委员会监督州政府运作，并自行拟定了《2009年雪州立法议会服务法案》（SELESA），要议会回归独立，可是这项法案仍卡在州行政议会中，下场未明。5.39.217.76$ X1 s+ m9 r9 X# M8 n. g3 E- ]$ S
' p3 P3 L% |! ^3 P2 H去年民联雪州议会开会时，便开始了全程直播，而州议会设立的透明度委员会举行的听证会也全程直播，其目的再简单不过——让人民知道州议会开会的情况，以得知他们遴选的州议员在议会中是如何立法的。4 w: }9 M- b! D4 f9 `
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此外，民联也修改《议会常规》，赋权给议长权力设立一个能召开听证会的透明度委员会，以加强州议会委员会监督行政机关的功能。tvb now,tvbnow,bttvb; V# D- R: m4 o& H
6 |4 B$ i. ^! _tvb now,tvbnow,bttvb他透露，设立了透明度委员会后，州议会也通过了《2008年藐视议会法令》（Contempt of Assembly Enactment 2008）以便委员会传召官员、公众人士出席听证会时，他们都必须出席。公仔箱論壇. k- _: R0 `% `0 |
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议会委员会监督政府运作tvb now,tvbnow,bttvb% C$ X X! W/ D i8 L0 `2 M
; J5 h% |0 f$ ?tvb now,tvbnow,bttvb 此外，州议会也通过修改《议会常规》，赋予议长权力在州议会召开之前，设立专门的议会委员会，目前共有三个专门议会委员会——县署与土地局委员会、地方政府委员会以及政府子公司和雪州法定机构委员会，这些委员会的功能便是监督。
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邓章钦透露，目前委员会成员的朝野比例是2：1，依据大选时的得席率分配。待议员们掌握了委员会的运作后，这些委员会也可召开听证会。最理想的情况是，原有的公共账目委员会也可举行听证会，“那么透明度委员会就可解散了。能力透明度委员会只是一个作为一个模式，让议员们参考。”tvb now,tvbnow,bttvb* @/ A' B' z" f* M
. K+ v, q2 l" d3 ]8 _他解释道，大致上这四个委员会所监督的范围都涵盖了州政府运作的各方各面，因此就不再需要透明度委员会了。目前州议会中还有的两个负责议会内部事务的委员会——特权委员会和议会常规委员会。+ R9 a& E# k" W4 b# [
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询及委员会进行了听证会后，若发现任何弊端是否应有采取行动的权力；邓章钦直言：“委员会的工作不是举报，我们的听证会是公开的，若执法单位发现有任何刑事违法事件，可直接采取行动。警察若看到有人抢劫，也不会等到有人报案才采取行动吧。”6 ]8 ^) l i* e: h$ A) ?9 \
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不过，州议会还可以在发现弊端后，提呈报告给州议会时，也通过议案要州政府采取行动对付涉案者，譬如说扣除薪水或投行政议员不信任票。
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打造州议会的服务体系TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 }6 n# D$ {) Z; w% `9 K; w9 H
% s" t/ g4 y7 s& h6 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。邓章钦今年草拟的《雪州立法议会服务法案》，参考了英国、加拿大、澳洲和纽西兰的《国会服务法令》，要成立一个法定机构，将州议会的管理权交回到议长手上，由议长担任主席。
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此结构独立之后，议长可雇用本身的官员、研究人员和专业人士，以协助议会扮演更有效的立法机构角色。目前，议会中缺乏立法的支援机制，以致议员们必须自己“包山包海”。【点击：雪州年底呈议会服务法案 拨款与行政体系走向独立】5.39.217.76. K7 s5 b' g4 c T8 u6 I! M: L6 ?
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邓章钦说：“有了资源后，议会就可以虎虎生威，更好地扮演议会的角色。”
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 这两年来，州议会的拨款不过是马币1200万元（2008年）以及马币1300万元（2009年），其中马币600万元为议员的津贴，与八打灵再也市议会一年马币2亿6000万元的预算案比较，差了20倍。
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邓章钦表示，有人认为设立了服务体系后，议长的权力将过大，但议长本来就是立法议会之首，理应与大臣平起平坐。
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至于说增加州议会资源，将增加州政府财政负担的说法更站不住脚；邓章钦认为，以同样的预算也可以打造好的服务体系，完全视乎议长如何支配财源。5.39.217.76- i3 D( x. G$ c
) M: Q) R. H8 U# k8 S8 T4 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。目前，州议会秘书处，有三分之二的官员也是州行政议会的秘书，也出现两权重叠的问题。若扣除这些重叠的秘书处人员，议长可雇用自己的人手，那么将可打造更有效地议会行政。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' z/ k( v, `' E# v
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民联政治意愿不强. z+ Y+ @% t% y: e3 F) d
3 m) g" _4 u. d. u3 a犹记得308大选后，在野党组雪兰莪州政府时，许多人都力荐双溪槟榔州议员邓章钦当行政议员，当他最终受委为议长时，还有人替他感到不值。从此事便可知道普遍的认知是，行政议员大过议长。公仔箱論壇, c: ~3 d y0 b. r( g0 V) C
# Z+ f, s% z( b: o4 x. l公仔箱論壇尽管民联执政雪州后带来令人耳目一新的作风，也在一些政策上有所改变，但是在结构上的改革仍举棋不定。
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邓章钦认为，人民对议会的运作不了解，也没意识到三权分立的重要。因此，很多人没意识到有必要对议会进行结构性的改革，以致他推动的改革面对阻力。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. B3 g4 n3 P9 @0 C
% U+ U& ~. ?) d/ K2 h+ q邓章钦不讳言，《议会服务法案》草拟后交到行政议会，也在8月11日举行了一项研讨会，寻求《宪法》和法律专才的意见。这些宪法专才也给予了相当高的评价，但是州行政议会却仍未亮起绿灯。) R y- @, ]% f% q$ r" G+ j! H
8 V0 N+ w) w1 q) F+ S# W' atvb now,tvbnow,bttvb 邓章钦担心，州政府或许并没有政治意愿在州议会提呈此法案，“民联以改革作为都斗争的路线上台，不应犹豫不决，就好像有了权力以后，忘了改革的理念。民联基本上是有能力做到的，若没有公信力，如何要求民众继续支持民联？”
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! B6 o) p: W$ Y- B" b3 p& t: Ktvb now,tvbnow,bttvb他认为，民联尽管在政策改革上带来新风气，如打算提呈《资讯自由法案》等，但重要的制度改革也必须先做，“必须要当作你只能执政一届，有机会就做，这样民众才会有信心。这都是政治意愿的问题！”5.39.217.76( z; `* ^9 K n$ @
; g3 m0 n ?' q& K2 h& p/ r政府有无政治意愿，有时还得看民众施压的程度。雪州议会改革的努力让我们看到，只要当权者有排除众议的改革决心，确实可办到，但政治角力往往就使改革者错失了契机，这对打着改革旗号上台的前首相阿都拉是如此，或许对放眼执政联邦的民联亦如是。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ d& {. |3 c. n
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發表於 2010-1-21 02:26 PM
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