作者／本刊曾薛霏 Jan 21, 2010 12:40:11 pmTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 G6 T7 x6 J% n' X c
# `; E8 _# j& f9 J& U2 b公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ]$ _" d1 P/ k& G5 l
【本刊曾薛霏撰述】原以为《1963年国会服务法案》废除后，国会上议院和下议院失去了自主权已是糟糕事，没想到雪兰莪州议会议长的权力更逊，套用议长邓章钦的话，其功能只是“主持州议会会议”而已。公仔箱論壇! S0 [) o- M; ]1 m# g$ Q1 v5 m& V, o
' V4 @3 G5 P. Y0 B, STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。国会议长在议事厅内的权力未受干涉，但向人伸手拿钱，难免就矮了一截。但是，起码国会秘书仍听命于议长。万万没想到，雪州议会的议长，就连州议会秘书都不向他负责，而属于州秘书署旗下的成员，受州秘书管辖。他们都是隶属于联邦公务员体系。
4 J* A4 n* J/ C5.39.217.76 公仔箱論壇( k% n4 V4 d( a$ t- |0 m* e2 t2 R
议会秘书负责管理议会的财务、行政事务。在行政事务上，议长无权支配议会秘书。而且，议长很多时候都不知道发生什么事。5.39.217.763 c" V* G" N2 ]* o1 g
+ q: p/ Y5 m/ H5 O公仔箱論壇 邓章钦（左图）举例道：“我们原定在12月再召开雪州议会能力、公信力与透明度委员会（SELCAT，简称透明度委员会）听证会，也公布了日期，才发觉州议会秘书处要到砂拉越州议会访问。身为议长我根本不知道这件事。”
( W, ^' v; r5 S+ U8 g6 `' O/ }3 ~0 f + J6 G/ T& y0 T9 f) n
“如果不是我们要召开听证会，我想我根本不知道有这回事。”tvb now,tvbnow,bttvb! h3 @2 @) K; C P
1 I) N$ S% ~* z( \
雪州议会的例子更让我们意识到，议会独立的重要性。所谓独立就是掌握财政大权，就像一个老板，可随意规划自己的公司，要聘用多少人，要不要进行产品研发等，都由自己做主。公仔箱論壇5 {+ v7 y/ }: y& H! {
% j4 n- U, z& L) z不像现在，就连议会要举行课程培训给州议员，都得摊开手掌向州行政议会要钱，钱不批下来，就办不成。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- p P. X2 a( k/ ]7 _# u
$ [' _( W o9 n议长功能：只主持会议9 P4 x& e" e+ J( j; d* W
9 k- ?8 T1 v! ptvb now,tvbnow,bttvb邓章钦接受《独立新闻在线》访问时表示，根据现有的制度，雪州议会议长只是主持会议而已，其他行政工作完全由议会秘书决定。' M8 w' N/ K) F8 ^ Q/ X
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 Z; U+ K& z4 ]% V8 k
更甚的是，议会秘书也是行政议会秘书，邓章钦还笑说：“他懂的东西比我还多，因为他可以出席行政议会的会议。”
- `9 M {' U8 q& K2 `1 _6 D# o公仔箱論壇
" h/ b4 z, M( N& D& K& {. stvb now,tvbnow,bttvb但是邓章钦不甘只主持会议，反之逐步在州议会中落实议会改革，在议会中成立了特选委员会监督州政府运作，并自行拟定了《2009年雪州立法议会服务法案》（SELESA），要议会回归独立，可是这项法案仍卡在州行政议会中，下场未明。公仔箱論壇% W; n7 d9 L0 N w- g1 ] O
1 ]: O# C# j1 E* c# w. f去年民联雪州议会开会时，便开始了全程直播，而州议会设立的透明度委员会举行的听证会也全程直播，其目的再简单不过——让人民知道州议会开会的情况，以得知他们遴选的州议员在议会中是如何立法的。' i* y4 M" s% x# a
公仔箱論壇3 ~4 H) W; i6 \ ?
此外，民联也修改《议会常规》，赋权给议长权力设立一个能召开听证会的透明度委员会，以加强州议会委员会监督行政机关的功能。4 G$ I& F7 H" i7 W9 [4 X2 `
5 z) D6 r9 p+ j I% S9 w5.39.217.76他透露，设立了透明度委员会后，州议会也通过了《2008年藐视议会法令》（Contempt of Assembly Enactment 2008）以便委员会传召官员、公众人士出席听证会时，他们都必须出席。0 o# ?1 V# `2 G" W5 E
, u5 Y* ~9 k# u+ {( `5.39.217.76议会委员会监督政府运作
& R2 P' G, {2 z5.39.217.76 + \$ s8 v2 E) e
 此外，州议会也通过修改《议会常规》，赋予议长权力在州议会召开之前，设立专门的议会委员会，目前共有三个专门议会委员会——县署与土地局委员会、地方政府委员会以及政府子公司和雪州法定机构委员会，这些委员会的功能便是监督。
; {, k: S7 K& T# q1 A" p m8 H 公仔箱論壇/ D" @ O$ R2 `2 N$ R. b' t
邓章钦透露，目前委员会成员的朝野比例是2：1，依据大选时的得席率分配。待议员们掌握了委员会的运作后，这些委员会也可召开听证会。最理想的情况是，原有的公共账目委员会也可举行听证会，“那么透明度委员会就可解散了。能力透明度委员会只是一个作为一个模式，让议员们参考。”
+ S# v& o! A, F) A E7 e4 Wtvb now,tvbnow,bttvb ; g; ^. v) U9 ^$ |6 a4 G2 y
他解释道，大致上这四个委员会所监督的范围都涵盖了州政府运作的各方各面，因此就不再需要透明度委员会了。目前州议会中还有的两个负责议会内部事务的委员会——特权委员会和议会常规委员会。
. _. j1 c; k/ d2 `) J 公仔箱論壇- \ K9 B: C9 A: \7 F
询及委员会进行了听证会后，若发现任何弊端是否应有采取行动的权力；邓章钦直言：“委员会的工作不是举报，我们的听证会是公开的，若执法单位发现有任何刑事违法事件，可直接采取行动。警察若看到有人抢劫，也不会等到有人报案才采取行动吧。”( b; n k, s5 U; y
) Y U) y% |; H/ T/ Q5 ?5.39.217.76不过，州议会还可以在发现弊端后，提呈报告给州议会时，也通过议案要州政府采取行动对付涉案者，譬如说扣除薪水或投行政议员不信任票。tvb now,tvbnow,bttvb2 [7 R+ g3 V" ~( w+ ^ r
5.39.217.76" d) l0 G) ?6 U) A% Y6 H2 B
打造州议会的服务体系公仔箱論壇8 ]. h/ t% v- C
9 L* d$ O7 W% G3 B# w) {/ ]邓章钦今年草拟的《雪州立法议会服务法案》，参考了英国、加拿大、澳洲和纽西兰的《国会服务法令》，要成立一个法定机构，将州议会的管理权交回到议长手上，由议长担任主席。& M/ x: p, b( m$ f) e& {
+ w0 m+ I: X. q. }( x6 m" y5.39.217.76此结构独立之后，议长可雇用本身的官员、研究人员和专业人士，以协助议会扮演更有效的立法机构角色。目前，议会中缺乏立法的支援机制，以致议员们必须自己“包山包海”。【点击：雪州年底呈议会服务法案 拨款与行政体系走向独立】5.39.217.76( a3 w# \- q: k) o, W
& M. N9 e# P4 s8 ^0 J# b( ?3 ?1 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。邓章钦说：“有了资源后，议会就可以虎虎生威，更好地扮演议会的角色。”
/ f o3 M! L' W9 U2 p5 k& T
) o' [8 S5 F0 p0 `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 这两年来，州议会的拨款不过是马币1200万元（2008年）以及马币1300万元（2009年），其中马币600万元为议员的津贴，与八打灵再也市议会一年马币2亿6000万元的预算案比较，差了20倍。
: c5 |; N. Q$ @! ?: U% \# @& o; \$ Y# d
9 a# ^! z' d% Y$ `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。邓章钦表示，有人认为设立了服务体系后，议长的权力将过大，但议长本来就是立法议会之首，理应与大臣平起平坐。公仔箱論壇( U; ~4 Q! p0 m1 z
5.39.217.76) m9 g- n9 D' b
至于说增加州议会资源，将增加州政府财政负担的说法更站不住脚；邓章钦认为，以同样的预算也可以打造好的服务体系，完全视乎议长如何支配财源。
% e; c6 O6 I2 k$ w# L TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 b6 p- [5 S% v5 d* V: X q$ A# w5 `
目前，州议会秘书处，有三分之二的官员也是州行政议会的秘书，也出现两权重叠的问题。若扣除这些重叠的秘书处人员，议长可雇用自己的人手，那么将可打造更有效地议会行政。公仔箱論壇5 _+ [9 h3 o% F$ J) \7 l
tvb now,tvbnow,bttvb1 Q$ e j4 ^$ p) H' W1 N
民联政治意愿不强
" I4 K: I% u1 [( |- [5.39.217.76 % E l* G" P+ N) J. J# V
犹记得308大选后，在野党组雪兰莪州政府时，许多人都力荐双溪槟榔州议员邓章钦当行政议员，当他最终受委为议长时，还有人替他感到不值。从此事便可知道普遍的认知是，行政议员大过议长。
! R9 y' k5 N9 K6 D! dtvb now,tvbnow,bttvb TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 X7 u8 n. Q- d: \$ t# P
尽管民联执政雪州后带来令人耳目一新的作风，也在一些政策上有所改变，但是在结构上的改革仍举棋不定。
/ t2 Q% W i6 qtvb now,tvbnow,bttvb
5 A x# s8 O" }- k+ ]( h+ w- h邓章钦认为，人民对议会的运作不了解，也没意识到三权分立的重要。因此，很多人没意识到有必要对议会进行结构性的改革，以致他推动的改革面对阻力。6 W: x8 o9 S+ ]% c) j1 A
3 J: G% U- i" n$ F# P" G8 y公仔箱論壇邓章钦不讳言，《议会服务法案》草拟后交到行政议会，也在8月11日举行了一项研讨会，寻求《宪法》和法律专才的意见。这些宪法专才也给予了相当高的评价，但是州行政议会却仍未亮起绿灯。tvb now,tvbnow,bttvb) _8 |$ x$ g$ U b+ M: z
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ N% F! h5 X9 j
 邓章钦担心，州政府或许并没有政治意愿在州议会提呈此法案，“民联以改革作为都斗争的路线上台，不应犹豫不决，就好像有了权力以后，忘了改革的理念。民联基本上是有能力做到的，若没有公信力，如何要求民众继续支持民联？”
/ M* L3 Z/ ?) L# xtvb now,tvbnow,bttvb * h0 j/ h& W8 S# V O9 M. K
他认为，民联尽管在政策改革上带来新风气，如打算提呈《资讯自由法案》等，但重要的制度改革也必须先做，“必须要当作你只能执政一届，有机会就做，这样民众才会有信心。这都是政治意愿的问题！”
4 l6 R! _" x1 M ]4 {- gtvb now,tvbnow,bttvb 公仔箱論壇1 Z( O- v! F+ U- U/ W
政府有无政治意愿，有时还得看民众施压的程度。雪州议会改革的努力让我们看到，只要当权者有排除众议的改革决心，确实可办到，但政治角力往往就使改革者错失了契机，这对打着改革旗号上台的前首相阿都拉是如此，或许对放眼执政联邦的民联亦如是。
0 q2 S, a! g1 ~9 M, Ntvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2010-1-21 02:26 PM
| 