牛肉問題仍要用正道解決

政府決定開放美國牛絞肉和內臟等進口，引發民眾及地方政府的抵制。撇開這些產品是否安全的技術問題不談，這項政策在決策方式和經濟效益方面也有不少值得檢討的地方。 8 K6 z# S9 V/ s( s6 ^8 |
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馬政府一年多來已有很多政策未讓人民參與討論就遽然宣佈。這可能是因為官員缺乏和人民對話的信心，也可能是出於權力和學位的傲慢，或者以為人民的不滿只要應付兩天就可以過去，這些錯誤的心態不只不符民主精神而使政策品質低落，也會逐步削減人民對執政者的信任與支持。這次進口美國牛肉的決策又犯了同樣的錯誤，而且也和以前的其他錯誤一樣，政府被迫必須改掉已做的決策。這次更嚴重的是，因為已對外國承諾，而相關官員又不願承擔決策及改變決策的責任，所以決策無法直接更改，而是採取代價甚高的補救措施。# _) i4 x+ f* P8 I
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政府第一個補救措施來自地方政府。台北市長郝龍斌宣布反對政府的開放政策，並要提供不用這些美國牛肉品的餐廳認證和標示。郝市長的補救措施得到許多縣市的呼應，政治上好像形成地方對抗中央。但實際上各縣市的抵制和將來可能做的標示，將可使部分人民覺得自己能免於進口這類美國牛肉品的可能直接傷害，因而就可能不再反對政府的開放政策。所以郝市長和各縣市的反對實際上可說是在幫中央政府忙，甚至像是搭配得很好而可以騙過美國的政策合作。% z. F- |( f. [! ]0 @- B* t
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不過即使美國政府接受我們這種中央開放但地方抵制的做法，這個補救措施的成本還是很高。地方政府要對不用這類美國牛肉品之餐廳提供認證和標示，不只必須監視其作業，還必須能全程掌握這類肉品自美國來到台灣之後的所有流向，或者掌握餐廳所用材料之詳細的來源。這個成本和政府承擔的責任都很大，政府恐怕沒認真評估過，將來也很難做到，只是現在說說以降低民怨而已。5.39.217.766 n( Y. L9 c1 w7 ^1 Y. V/ c

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就算政府真的不計成本做好認證和標示的工作，這政策也仍有兩個問題。很多小餐廳和攤販即使完全不用這類美國牛肉品，也會因規模太小、老闆太忙、負擔不起認證成本，以及進貨和作業方式未標準化等等因素，而無法得到政府的認證標示。因此這些弱勢者的生意將會減少而受害。另外不少人擔心的間接汙染問題，包括國內其他畜產品的信譽也可能受損的問題，也不是保障了有認證標示之餐廳就可以解決。: K) J7 Z! p+ f1 d

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由此看來，郝市長的補救辦法並不能解決這次開放更多類美國牛肉品進口的問題。相對地，吳敦義院長的補救措施就比較有效。吳院長說：「未來若有人申請進口美國牛內臟、絞肉，衛生署會依相關法律審查，但不會同意進口」。他又說，據他的了解，「不會有人提出申請」。這一來這類美國牛肉品都不會進入台灣，和不開放一樣，也就不必有追蹤、認證、標示以及傷害弱勢業者和畜牧業等成本。5.39.217.76" n" `# c& n7 ]

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不過吳院長這種做法卻有更嚴重的問題。馬總統說開放是參與國際組織的義務，要求重新協商則會重傷國際信用。但吳院長這種簽約答應進口再用行政程序不准進口的做法，不僅更違背國際誠信，也更直接違背國際組織的規範。所以除非政府暗中承諾只是暫時不准進口以安撫民怨，否則美國豈會善罷干休？而民主法治國家開放進口後怎能禁止人申請進口？所以吳院長「不會有人提出申請」的說法，和馬主席要中常委全部辭職重選的做法一樣，都較像是老大在下命令，恐怕有傷台灣民主法治的形象。 5.39.217.76: d% b/ i& u( h* }. w

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