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美國的牛肉與台灣的民生

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政府宣布美國牛肉大舉解禁,輿論大譁,被轟「狀況外」的衛生署長楊志良甚至表示願意下台負責。但如果整起決策是由國安會主導,楊志良能負什麼責任?在民生安全與外交利益之間,這個算盤究竟是怎麼打的?
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4 F$ A, H9 |9 {最令人不愉快的是,這次談判,我方該堅持的未堅持,連楊志良都脫口說出「沒辦法,國家的狀況就是這樣」,使整個社會籠罩在一種深沈的「無力感」之中。的確,對美談判,優勢通常不操之在我,所以扁政府時代的國安會祕書長邱義仁才會說:「不抱美國大腿,抱誰?」問題是,這次談判的一面倒,真是「美國太鴨霸」嗎?還是我們自己的腿太軟?馬英九和蘇起都有不錯的美國關係,他們當政,如果反而升高這種美國「欺壓」的印象,豈非枉費了他們與美國的交誼?美國行政部門固有一貫的談判原則,但在歐巴馬政府取代了布希政府後,台灣在談判線上反而倒退,真的是美國吃定台灣,還是我們未能據理力爭?
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2 J& `; J) ~: M- C$ l6 K* k/ _衛生署官員又說,談判條文看來很寬,是我們「給美國面子」,這真是荒唐的想法;請問,我們自己的面子又在哪裡?美國駐台代表從來不諱言自己的職責在維護美國利益,楊甦棣離職前都還在推銷「牛年開放牛肉」的想法;台灣的權益和尊嚴若不靠我們自己維護,要指望誰?5 W1 r0 `# C6 P, C

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這起「美牛風波」最受爭議之處有三:其一,開放幅度超過合理範圍,除了帶骨牛排外,大量內臟的進口,為國民健康帶來風險。其二,決策太不透明,尤其衛生主管機關的意見未獲充分尊重,主導決策的國安會卻不必面對民意。其三,政府向社會溝通的誠意不足,一再使用「原則上不進口」、「雙方私下諒解」等含糊字眼誤導民眾,留下許多曖昧空間。5.39.217.76: K- k- v7 l/ B
經過一天民意反彈,閣揆吳敦義立即對開放範圍作了修正,強調牛腦、脊髓、牛眼、頭骨等高風險部位都在禁止之列,更正了衛生署先前所謂的「原則上不進口」。他說,「美國人不吃的,我們也不吃」;這點,應是一般民眾較能接受的底線。
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亡羊補牢,行政院現今的要務是必須在執行上把關,防止不肖商人趁隙上下其手,或利用海關黑洞偷偷夾帶高風險食材進口,應當設計出更有效的管理機制,並向民眾作更明確的說明。比如說,應將所有進口美國牛肉及內臟產品,一律加貼統一的識別標誌,並規定下游零售及餐飲業遵行,使消費者能夠一望即知,至少要讓民眾有吃不吃美國牛肉與牛雜的自主選擇權。總之,必須做到「外交失利/內政善後」及「政策失守/行政把關」。5.39.217.76# \% U: p6 X2 J: s  b6 J, d
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政府部門亦可設置專門網頁,將台灣進口商的資訊公開處理,包括其進口項目、時間、數量及中下游銷售去向等。如此,對於內臟或因輾轉加工而不易辨識來源的產品,也可由各地消保官定時稽查,或透過消費大眾主動參與監督,以降低行政管理的黑洞風險。吳揆要求衛生署建立進口商「強制保險」制度,事實上,如果各項資訊能夠充分透明,要比聊備一格的保險對民眾更有實益。
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平情而論,這次開放美國牛肉進口,或亦有不少民眾支持;有人認為感染新型庫賈氏症的機率極低,有些老饕對久違的美國丁骨牛排更是躍躍欲試。儘管如此,這並不表示他們不在乎健康,也不表示政府可以把民眾的安危置之度外,更不意味政府可以降低自己的把關標準。外傳,我方之所以大幅讓步,是為換取「台美貿易暨投資架構協定」的談判,以及美開放部長級官員來台訪問;無論如何,把國民健康拿到談判桌上去作政治交易,都是難以想像的事。政策失守,行政若再不把關,政府的形象聲望恐將受到重創。
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無論馬政府把牛肉開放跟什麼外交政策綁在一起,終要從「庶民經濟」的觀點來答覆民眾的疑慮。在此,不必談太多大道理,必須告訴大家如何確保吃得安心才行。 7 L* \$ O/ z% V6 O
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