如果有人想喚起「反曾」情緒,「副局長」、「政治助理」、「13萬」等「集體回憶」,大概仍是很有效的口號。去年中擴大的政治委任制度,成了曾蔭權民望由盛入衰的轉捩點;這批副局長和政治助理的表現,也成為各界攻擊政府施政表現及政治委任制度的主要口實。5.39.217.764 q- [ y0 ]" Y! S# I
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翻看政府去年發表的《進一步發展政治委任制度報告書》,擴大政治委任制的其中一個重要理據,是改善政治任命官員與公務員之間的分工,同時有助加強行政立法關係:由局長、副局長及政治助理組成的政治團隊,肩負出席公眾會議及向立法會解釋政策等政治工作,令資深公務員可以專注於政策分析及研究。事隔一年,社會是時候檢視擴大政治委任制的實質成效如何。除了聽取政情中人的意見和感受外,一套量化的數據整理和分析,對公眾評價政治委任制的優劣,亦有參考作用。2 p- ~6 R/ J2 p' V( U$ g
4 F, D. s h! u( B7 {+ @公仔箱論壇民間智庫新力量網絡剛發表2008/09年度的《香港特區立法會議決分析報告》,蒐集政治任命官員(局長、副局長和政治助理),以及負責議會工作、並與政治委任官員有較多合作機會的政策局各級秘書長與部門首長,於07/08年度(政治委任制擴大前)和08/09年度(政治委任制擴大後)出席立法會會議的次數及於會議的發言次數,從而評估公務員的議會工作,會否因為增設副局長和政治助理而出現改變。
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政治官員與公僕 漸見分工
, P8 ]7 W2 e1 T0 e4 H3 atvb now,tvbnow,bttvb從附表可見,政治委任制擴大後,公務員出席立法會會議的次數雖然仍有增加,但發言次數則明顯下跌:公務員於08/09年度的發言總數,較07/08年度下降43.22%,各級公務員的跌幅亦頗為明顯。從數字上看,自從副局長「面世」後,公務員於立法會為政府政策「解畫」的工作應有所減少;而公務員參與會議的次數增加,則可見他們對政治任命官員的議會工作發揮了積極的支援作用。由此可見,政治委任官員與公務員隊伍,於處理議會工作上漸見分工:前者主力「解畫」、並由後者支援。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ \; r/ i! P: [. H4 _- I/ u
' H: Y+ k0 k; z( V! XTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此外,局長的發言次數於政治委任制擴大後下跌6.22%,但同期政治任命官員的發言總數卻上升18.14%;而副局長於08/09年度的發言次數,亦佔政治任命官員發言總數的20.62%。由此可見,在政治任命官員於議會的「解畫」工作上,副局長亦能為局長分擔部分壓力。
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, Z3 v4 e) y) p. T3 v% p0 M H另一方面,政治助理出席會議及發言次數寥寥可數。這大抵反映他們主要負責參與游說、政治聯繫及草擬文件等「幕後工作」,其工作因而未有反映在公開的會議紀錄及資料中。公仔箱論壇/ h+ `1 `* u3 h3 I" r. C% C
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* q2 j, y: |7 A/ ~( t8 m. gTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。重返官僚治港 非出路5.39.217.76: a* s0 d& M9 n H; k% f) @+ F
誠然統計數字不一定代表一切,但某程度上亦足見政治委任制的擴大,並非如坊間所指的一無是處。當然,面對各種批評,政治委任制有必要繼續改進,讓管治團隊的組成更能海納不同陣營和階層的人才、並進一步理順各級政治任命官員與公務員之間的分工和協調。不過,如果把公務員壓力日大、施政日益變得充滿變數等一切管治問題,藉民間對副局長及政治助理的負面情緒,全歸咎於政治委任制的存在,則無疑並非對症下藥之策。畢竟,「拉倒」政治委任制度、重返改革前的官僚治港,並不符合公民社會日益發展、政策持份者日多、民眾要求日高的社會趨勢。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 k: V3 C" h6 r N) r3 t
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, |+ ]+ I: D8 H# s( C- v: f( btvb now,tvbnow,bttvb延伸閱讀TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 @ _) F# w) p5 N
新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》
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作者是新力量網絡研究員
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