如果有人想喚起「反曾」情緒，「副局長」、「政治助理」、「13萬」等「集體回憶」，大概仍是很有效的口號。去年中擴大的政治委任制度，成了曾蔭權民望由盛入衰的轉捩點；這批副局長和政治助理的表現，也成為各界攻擊政府施政表現及政治委任制度的主要口實。公仔箱論壇# [+ ^0 e, D2 e% L2 h
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翻看政府去年發表的《進一步發展政治委任制度報告書》，擴大政治委任制的其中一個重要理據，是改善政治任命官員與公務員之間的分工，同時有助加強行政立法關係：由局長、副局長及政治助理組成的政治團隊，肩負出席公眾會議及向立法會解釋政策等政治工作，令資深公務員可以專注於政策分析及研究。事隔一年，社會是時候檢視擴大政治委任制的實質成效如何。除了聽取政情中人的意見和感受外，一套量化的數據整理和分析，對公眾評價政治委任制的優劣，亦有參考作用。公仔箱論壇 N O3 M% b0 D& h9 l9 X1 s
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民間智庫新力量網絡剛發表2008/09年度的《香港特區立法會議決分析報告》，蒐集政治任命官員（局長、副局長和政治助理），以及負責議會工作、並與政治委任官員有較多合作機會的政策局各級秘書長與部門首長，於07/08年度（政治委任制擴大前）和08/09年度（政治委任制擴大後）出席立法會會議的次數及於會議的發言次數，從而評估公務員的議會工作，會否因為增設副局長和政治助理而出現改變。5.39.217.768 }" E+ c- w2 U
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政治官員與公僕 漸見分工tvb now,tvbnow,bttvb5 e7 p; u1 B, u
從附表可見，政治委任制擴大後，公務員出席立法會會議的次數雖然仍有增加，但發言次數則明顯下跌：公務員於08/09年度的發言總數，較07/08年度下降43.22%，各級公務員的跌幅亦頗為明顯。從數字上看，自從副局長「面世」後，公務員於立法會為政府政策「解畫」的工作應有所減少；而公務員參與會議的次數增加，則可見他們對政治任命官員的議會工作發揮了積極的支援作用。由此可見，政治委任官員與公務員隊伍，於處理議會工作上漸見分工：前者主力「解畫」、並由後者支援。5.39.217.768 ]' V3 i+ Y" b7 Z) R8 U6 d. M
L: X) F. c8 \- j: ^4 v' q, C5 Gtvb now,tvbnow,bttvb此外，局長的發言次數於政治委任制擴大後下跌6.22%，但同期政治任命官員的發言總數卻上升18.14%；而副局長於08/09年度的發言次數，亦佔政治任命官員發言總數的20.62%。由此可見，在政治任命官員於議會的「解畫」工作上，副局長亦能為局長分擔部分壓力。
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! u; ] {8 E- i另一方面，政治助理出席會議及發言次數寥寥可數。這大抵反映他們主要負責參與游說、政治聯繫及草擬文件等「幕後工作」，其工作因而未有反映在公開的會議紀錄及資料中。( e7 q0 I- h; w
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重返官僚治港 非出路5.39.217.76& G- w" h. _! I: m* }" k8 U, A! H/ |
誠然統計數字不一定代表一切，但某程度上亦足見政治委任制的擴大，並非如坊間所指的一無是處。當然，面對各種批評，政治委任制有必要繼續改進，讓管治團隊的組成更能海納不同陣營和階層的人才、並進一步理順各級政治任命官員與公務員之間的分工和協調。不過，如果把公務員壓力日大、施政日益變得充滿變數等一切管治問題，藉民間對副局長及政治助理的負面情緒，全歸咎於政治委任制的存在，則無疑並非對症下藥之策。畢竟，「拉倒」政治委任制度、重返改革前的官僚治港，並不符合公民社會日益發展、政策持份者日多、民眾要求日高的社會趨勢。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 P6 E2 C3 \; Q4 o( j+ H8 b
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新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》
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全文：http://www.synergynet.org.hk公仔箱論壇+ A5 C2 T7 s/ u# l6 v! B
作者是新力量網絡研究員公仔箱論壇% r; S c: A; P% m
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發表於 2009-10-7 07:13 AM
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