回歸以來,特區政府在推動立法時,一直面對極大阻力,重要改革往往難以出台。近年,政府為了避免引發爭議,更加索性將問題束之高閣、逃避處理。tvb now,tvbnow,bttvb3 w& v* J) J. c
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民間智庫「新力量網絡」剛發表的《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》便顯示,曾蔭權於2005年出任特首,雖然一度維持強勁民望,但始終無法扭轉特區政府的弱勢命運:除了2007/08年度外,曾蔭權政府的「立法成功率」可謂未如理想,不少原定的立法議程都未能落實,更加擱置、收回或押後了大量法案;而這些法案中不乏極具爭議性的「燙手山芋」,反映政府因為忌憚社會上的反對聲音傾向迴避處理一些重要改革。以剛過去的2008/09年度為例,政府便押後處理了《競爭條例草案》、《食物安全條例草案》等多條重要法案。8 F3 i: B. E& Y! Y
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4 h: C& b& ]# P# v. N2 D7 _各種政制矛盾削弱管治能量tvb now,tvbnow,bttvb, D2 q; }1 G: U7 t9 b2 X, s
立法是政府處理公共政策的最重要手段,但曾班子在推動立法議程時面對重重困難,把港府現時的困局形容為「立法能力」危機,大概絕不為過。5.39.217.76, h; y9 M; I9 t$ [! u
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特區政府陷入「立法能力」危機,與各種政制「深層次矛盾」,當然有密切關係:在「半民主」的政治體制下,特首並非由普選產生、認受性不足,立法會議員往往挾民意自重,挑戰特首的管治權威,導致政府在推動立法議程時步步為營,盡量迴避處理爭議法案;行政長官欠缺強大的執政黨保駕護航,令政府難以在議會建立穩定支持,無法積聚足夠的政治能量,推動重大政策改革;而比例代表制及功能組別的選舉制度,更加導致立法會黨派林立、四分五裂,客觀上亦增加了整合政策共識的難度。
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政府應敢於在限制中求突破TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' \8 d2 U. _3 T7 X9 Y/ B/ f, O
特區政府「立法能力」不足的結構性問題,自去年開始更加進一步惡化:2008年夏天爆發的「政治任命風波」,導致曾特首民望大崩盤,而其後接二連三的施政失誤,包括外傭稅、梁展文、生果金、泰國包機等,都侵蝕了特區政府本已脆弱的管治基礎。曾蔭權政府處於弱勢,更加傾向推遲處理爭議性法案,以免拖累政府民望,結果導致過去一個立法年度中,有大量重要法案被擱置及押後。
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政府未能順利落實各項立法議程,令急需處理的政策問題被一拖再拖,已經對香港社會的長遠發展,造成非常負面的影響。要改變當前困局,關鍵始終在於疏導及理順各項政制矛盾。推行全面普選及政黨政治,固然是重建政府管治能量、令行政立法建立穩定聯繫的根本辦法。但在民主政制短期無法落實的情况下,難道特區政府就只能每遇到爭議便採取「拖字訣」,一而再的押後及迴避處理重要政策?這種不敢正視問題的「鴕鳥心態」,只會損害香港的整體利益。4 d- P( q }$ @* r }9 J
0 o) L) y3 u% F8 V/ f9 u) {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無論是只剩下兩年多任期的曾蔭權政府,還是各下任特首熱門都應該反思,如何在各種政治局限中尋求突破。畢竟,全面的政制民主化在2017年前都難以實現,特區政府在可見將來仍需面對認受性不足及欠缺執政黨支援等問題。而透過「政策協商」推動朝野合作、增加政策認受性,始終是當前改善行政立法關係、加快落實各項立法議程的唯一出路。而當中的關鍵,在於建立制度化的協商機制、搭建「政策網絡」(Policy Network),力求在決策過程中全方位吸納立法會及公民社會的訴求,以凝聚政策共識、推動立法議程。公仔箱論壇1 S( e8 r6 k; r8 o m
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美國前總統約翰甘迺迪,有這樣的一句名言:「管治,就要敢於抉擇(To govern is to choose)。」特區政府的責任,不是逃避爭議,而應該迎難而上,敢於推動改革,並且透過協商建立共識。否則,即使政府最終保住民望、苟延殘喘,但到任期完結之時卻一事無成,又有什麼意義?# d' @0 v8 X \. T0 F
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新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》全文:http://www.synergynet.org.hk1 |2 [, ?+ e0 V) h4 p
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; Q8 q0 f8 G, V+ f. h作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員 |