回歸以來，特區政府在推動立法時，一直面對極大阻力，重要改革往往難以出台。近年，政府為了避免引發爭議，更加索性將問題束之高閣、逃避處理。% ?, i6 ]4 b7 f, ^! K' \- l
$ T; g @+ S' }' f" J( U2 [tvb now,tvbnow,bttvb民間智庫「新力量網絡」剛發表的《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》便顯示，曾蔭權於2005年出任特首，雖然一度維持強勁民望，但始終無法扭轉特區政府的弱勢命運：除了2007/08年度外，曾蔭權政府的「立法成功率」可謂未如理想，不少原定的立法議程都未能落實，更加擱置、收回或押後了大量法案；而這些法案中不乏極具爭議性的「燙手山芋」，反映政府因為忌憚社會上的反對聲音傾向迴避處理一些重要改革。以剛過去的2008/09年度為例，政府便押後處理了《競爭條例草案》、《食物安全條例草案》等多條重要法案。
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各種政制矛盾削弱管治能量
! c- s0 {* ^' l9 S0 [立法是政府處理公共政策的最重要手段，但曾班子在推動立法議程時面對重重困難，把港府現時的困局形容為「立法能力」危機，大概絕不為過。
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: J, L; U" ^' t3 p特區政府陷入「立法能力」危機，與各種政制「深層次矛盾」，當然有密切關係：在「半民主」的政治體制下，特首並非由普選產生、認受性不足，立法會議員往往挾民意自重，挑戰特首的管治權威，導致政府在推動立法議程時步步為營，盡量迴避處理爭議法案；行政長官欠缺強大的執政黨保駕護航，令政府難以在議會建立穩定支持，無法積聚足夠的政治能量，推動重大政策改革；而比例代表制及功能組別的選舉制度，更加導致立法會黨派林立、四分五裂，客觀上亦增加了整合政策共識的難度。公仔箱論壇2 B' d* V" Y3 q( b1 G
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8 l J) K! r( Z政府應敢於在限制中求突破公仔箱論壇7 e R! Q' j$ H# K6 t1 A1 t- ?
特區政府「立法能力」不足的結構性問題，自去年開始更加進一步惡化：2008年夏天爆發的「政治任命風波」，導致曾特首民望大崩盤，而其後接二連三的施政失誤，包括外傭稅、梁展文、生果金、泰國包機等，都侵蝕了特區政府本已脆弱的管治基礎。曾蔭權政府處於弱勢，更加傾向推遲處理爭議性法案，以免拖累政府民望，結果導致過去一個立法年度中，有大量重要法案被擱置及押後。8 U: k/ a0 u8 k. Z& d1 G @
) n+ z* V, R" X8 }2 m5.39.217.76政府未能順利落實各項立法議程，令急需處理的政策問題被一拖再拖，已經對香港社會的長遠發展，造成非常負面的影響。要改變當前困局，關鍵始終在於疏導及理順各項政制矛盾。推行全面普選及政黨政治，固然是重建政府管治能量、令行政立法建立穩定聯繫的根本辦法。但在民主政制短期無法落實的情况下，難道特區政府就只能每遇到爭議便採取「拖字訣」，一而再的押後及迴避處理重要政策？這種不敢正視問題的「鴕鳥心態」，只會損害香港的整體利益。
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無論是只剩下兩年多任期的曾蔭權政府，還是各下任特首熱門都應該反思，如何在各種政治局限中尋求突破。畢竟，全面的政制民主化在2017年前都難以實現，特區政府在可見將來仍需面對認受性不足及欠缺執政黨支援等問題。而透過「政策協商」推動朝野合作、增加政策認受性，始終是當前改善行政立法關係、加快落實各項立法議程的唯一出路。而當中的關鍵，在於建立制度化的協商機制、搭建「政策網絡」（Policy Network），力求在決策過程中全方位吸納立法會及公民社會的訴求，以凝聚政策共識、推動立法議程。: k* F" t# M0 Y ^; ?! B
: x. d5 J$ T$ A9 b- A美國前總統約翰甘迺迪，有這樣的一句名言：「管治，就要敢於抉擇（To govern is to choose）。」特區政府的責任，不是逃避爭議，而應該迎難而上，敢於推動改革，並且透過協商建立共識。否則，即使政府最終保住民望、苟延殘喘，但到任期完結之時卻一事無成，又有什麼意義？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Q: p; W( m A+ J) k) {- @
0 j" {" s7 w! V公仔箱論壇3 G$ q( {6 I5 ~/ ^$ p
■延伸閱讀
* i2 K* U- z' S+ @& V) V5.39.217.76新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》全文：http://www.synergynet.org.hkTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ T' p) P0 y& j b6 r
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網誌：http://brian-fong.blogspot.com
; |# ]! x+ H+ s7 U5 L- V- f' Mtvb now,tvbnow,bttvb作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員 |
發表於 2009-10-5 07:06 AM
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