返回列表 回復 發帖

方志恒﹕特區政府的「立法能力」危機

回歸以來,特區政府在推動立法時,一直面對極大阻力,重要改革往往難以出台。近年,政府為了避免引發爭議,更加索性將問題束之高閣、逃避處理。% ?, i6 ]4 b7 f, ^! K' \- l

$ T; g  @+ S' }' f" J( U2 [tvb now,tvbnow,bttvb民間智庫「新力量網絡」剛發表的《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》便顯示,曾蔭權於2005年出任特首,雖然一度維持強勁民望,但始終無法扭轉特區政府的弱勢命運:除了2007/08年度外,曾蔭權政府的「立法成功率」可謂未如理想,不少原定的立法議程都未能落實,更加擱置、收回或押後了大量法案;而這些法案中不乏極具爭議性的「燙手山芋」,反映政府因為忌憚社會上的反對聲音傾向迴避處理一些重要改革。以剛過去的2008/09年度為例,政府便押後處理了《競爭條例草案》、《食物安全條例草案》等多條重要法案。
; h5 l% y* L+ z7 k0 Ltvb now,tvbnow,bttvb- S7 y- l7 b, r9 c) f  P
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ K; A) A3 X% V( w) }4 @
各種政制矛盾削弱管治能量
! c- s0 {* ^' l9 S0 [立法是政府處理公共政策的最重要手段,但曾班子在推動立法議程時面對重重困難,把港府現時的困局形容為「立法能力」危機,大概絕不為過。
3 g: g1 a/ |' I; x1 H% }" G
: J, L; U" ^' t3 p特區政府陷入「立法能力」危機,與各種政制「深層次矛盾」,當然有密切關係:在「半民主」的政治體制下,特首並非由普選產生、認受性不足,立法會議員往往挾民意自重,挑戰特首的管治權威,導致政府在推動立法議程時步步為營,盡量迴避處理爭議法案;行政長官欠缺強大的執政黨保駕護航,令政府難以在議會建立穩定支持,無法積聚足夠的政治能量,推動重大政策改革;而比例代表制及功能組別的選舉制度,更加導致立法會黨派林立、四分五裂,客觀上亦增加了整合政策共識的難度。公仔箱論壇2 B' d* V" Y3 q( b1 G

) T, |4 \2 S6 l; }, l公仔箱論壇
8 l  J) K! r( Z政府應敢於在限制中求突破公仔箱論壇7 e  R! Q' j$ H# K6 t1 A1 t- ?
特區政府「立法能力」不足的結構性問題,自去年開始更加進一步惡化:2008年夏天爆發的「政治任命風波」,導致曾特首民望大崩盤,而其後接二連三的施政失誤,包括外傭稅、梁展文、生果金、泰國包機等,都侵蝕了特區政府本已脆弱的管治基礎。曾蔭權政府處於弱勢,更加傾向推遲處理爭議性法案,以免拖累政府民望,結果導致過去一個立法年度中,有大量重要法案被擱置及押後。8 U: k/ a0 u8 k. Z& d1 G  @

) n+ z* V, R" X8 }2 m5.39.217.76政府未能順利落實各項立法議程,令急需處理的政策問題被一拖再拖,已經對香港社會的長遠發展,造成非常負面的影響。要改變當前困局,關鍵始終在於疏導及理順各項政制矛盾。推行全面普選及政黨政治,固然是重建政府管治能量、令行政立法建立穩定聯繫的根本辦法。但在民主政制短期無法落實的情况下,難道特區政府就只能每遇到爭議便採取「拖字訣」,一而再的押後及迴避處理重要政策?這種不敢正視問題的「鴕鳥心態」,只會損害香港的整體利益。
" y5 w1 o/ p: h. P* H5.39.217.76$ w3 K' A8 l/ L8 c* H6 P, H
無論是只剩下兩年多任期的曾蔭權政府,還是各下任特首熱門都應該反思,如何在各種政治局限中尋求突破。畢竟,全面的政制民主化在2017年前都難以實現,特區政府在可見將來仍需面對認受性不足及欠缺執政黨支援等問題。而透過「政策協商」推動朝野合作、增加政策認受性,始終是當前改善行政立法關係、加快落實各項立法議程的唯一出路。而當中的關鍵,在於建立制度化的協商機制、搭建「政策網絡」(Policy Network),力求在決策過程中全方位吸納立法會及公民社會的訴求,以凝聚政策共識、推動立法議程。: k* F" t# M0 Y  ^; ?! B

: x. d5 J$ T$ A9 b- A美國前總統約翰甘迺迪,有這樣的一句名言:「管治,就要敢於抉擇(To govern is to choose)。」特區政府的責任,不是逃避爭議,而應該迎難而上,敢於推動改革,並且透過協商建立共識。否則,即使政府最終保住民望、苟延殘喘,但到任期完結之時卻一事無成,又有什麼意義?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Q: p; W( m  A+ J) k) {- @

0 j" {" s7 w! V公仔箱論壇3 G$ q( {6 I5 ~/ ^$ p
■延伸閱讀
* i2 K* U- z' S+ @& V) V5.39.217.76新力量網絡《2008-09年度香港特區立法會議決分析報告》全文:http://www.synergynet.org.hkTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ T' p) P0 y& j  b6 r

8 P7 t! D9 C% }4 s3 U  W* O/ h& }5.39.217.76公仔箱論壇3 N( n7 j/ `9 J& G! d
網誌:http://brian-fong.blogspot.com
; |# ]! x+ H+ s7 U5 L- V- f' Mtvb now,tvbnow,bttvb作者是城巿大學社會科學學部講師、新力量網絡研究員
返回列表