釜底抽薪

面對金融海嘯襲擊，政府採取一連串擴大支出、減稅、舉債救經濟政策；如今經濟尚未明顯復甦，財政危機卻接踵而至。

財政部統計今年上半年稅收較去年同期負成長18%，其中營所稅、營業稅、貨物稅、關稅影響尤重，預估全年稅收減少超過2,000億元，財政赤字也即將擴大至3,500億元。此固與經濟不景氣及擴張性財政政策有關，然其更根本原因，在於長久以來稅制不健全，持續擴大減免稅範圍，包括促產條例、兩稅合一等，以致租稅負擔率長期偏低。

財政快速惡化，國際信評調降，已引起行政院長的重視；然而日前財政部所提出的「中長期財政健全方案」，包括賦稅改革、關務革新、國有土地開發、加強公股管理、提升財務效能、健全地方財政等十大策略，洋洋灑灑，卻是花拳繡腿、不痛不癢的紙上談兵；不但未能掌握核心問題，更未提出追求財政平衡的時間表，無怪乎劉揆要求財政部提出更具體辦法。
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當政府支出占GDP比率約為20%，稅收占GDP比率卻只約14%時，已概見財政惡化的本質。因而租稅負擔率若提高1個百分點，稅收將增加約1,200億元，對財政改善自然可觀。行政院會中多有閣員直擊此點，為何身為國家最高財政主管卻不敢直言，顯示問題並非簡單算術，背後涉及利益重分配；然而財政部總應拿出擔當與魄力，提出具體改革方案吧！
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先進國家無論政府支出規模是大是小，均以稅收為其正統財源；財政部若迴避問題根本，只賴出售國有土地、國營事業股票等權宜方式融通財務，不但杯水車薪、不能持久，其實也非正途。因此，寄望財政部未來提出具體改善財政方案時，理應從提高租稅負擔率、增加稅收所得彈性著手。而租稅負擔率為綜合性指標，若能同時改善租稅結構、增進稅負公平分配，更是釜底抽薪之策。 tvb now,tvbnow,bttvb& i. P4 ?% H$ p# X% ]5 h+ ^1 k
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所得稅收接近總稅收的一半，對現行稅制體質之不良，難辭其咎。台灣整體所得稅負過低，看似租稅天堂，其實只適用於部分人，包括資本所得者、受獎勵企業等，薪資所得的稅負其實很重；再加上地下經濟活絡，使得稅收大量漏損，均為造成稅收彈性偏低原因，也是稅負不公源頭。既然現行稅率過高且減免浮濫，稅負不公又缺乏稅收彈性，政府就應拿出魄力大刀闊斧改革；例如改採足以保障基本生活費的單一免稅額搭配15%-17%單一稅率的均一稅制，完全取消高所得者所慣用的減免項目，真正輕傜薄賦，豈不皆大歡喜？若然則租稅負擔率達到18%至20%的健康水準，指日可待。至於所得重分配功能與產業扶持手段，則可交由救貧補助及直接補貼制度扮演更積極角色。
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其實，OECD國家改善財政很重要的方式，就是提高加值型營業稅率。行政院2003年提出的財政改革方案，就有提高營業稅率1至2個百分點的主張，恰可與上述單一稅率搭配。由於每提高1個百分點，將可增加約500億元的稅收；且因其稅收彈性大，必然能夠大幅改善財政。至於其累退性疑慮，藉加強對高所得者消費的財貨及勞務課徵特種消費稅（俗稱奢侈稅），即可緩和。此外，開徵新稅亦是提高租稅負擔率的方式，政府適時開徵能源及環境稅，不但可以節能減碳，亦有助於改善財政。

最後，我們不反對非常時期舉債投資，卻擔心租稅負擔率太低無法還錢。故而負責任的政府平時就應逐年縮小赤字缺口與債務餘額，提出財政平衡時間表，選擇適當時機逐步漸進或調整制度提高稅負；執政者有擔當的推動，反而可以贏得更多選票。

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