[港澳台] 美台關係的深化與影響台灣淡江大學國際事務與戰略研究所教授兼所長 - 翁明賢

1月11日，台灣舉行總統民選，爭取連任的蔡英文順利當選，獲得817萬張選票，超過57%的得票率，突破1996年台灣總統直接民選以來的最高得票數，展現出反對中國自2016年以來要求台灣接受「九二共識」，而代之以「天然獨」、「自然主」的「中華民國台灣」的意識。正當朝野政黨各自檢討選後批判之際，美中兩方也如預期簽訂第一階段貿易協議，華盛頓並未放棄對中國的高關稅要求，北京反而持續增加採購美國物品，顯示出特朗普在第一階段美中貿易稍佔上風。同時，美國眾議院議長也啟動對特朗普的彈劾案，並送交參議院審理。這顯示，為了2020年11月的連任戰略目標，任何有利於其競選成功的籌碼，都為其累積的過程。是以，美中關係透過經貿轉移至其他層面的競爭，美台關係的持續強化，尤其在軍事方面的合作，將成為未來兩岸互動的影響變數。tvb now,tvbnow,bttvb0 M2 n4 H% R7 |2 Y* ^" a

特朗普在首部「國家安全戰略報告」中，已經確認北京為長期戰略競爭對手，並透過副總統彭斯在兩個智庫演說定調：中國與中共不同，民主台灣為發展典範，「漸進式」改變美國傳統上消極的台海維持現狀，中國不武、台灣不獨，兩岸人民以和平方式對話談判，而代以積極創造有利於美國再度主導亞太格局的預防性戰略佈局。
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從1972年以來，美中兩國透過三公報的簽訂，確認台海地區的一個中國政策，歷屆美國總統都是從華府－北京角度思考所謂「台灣問題」，亦即此一問題從屬於美國東亞政策下的次要議題。及至中國崛起，美國前總統奧巴馬提出「重返亞太」，嘗試與北京提出的「新型大國關係」互動，由於共和黨特朗普勝出，並出現美台領導人通電話，質疑傳統美國一中政策，從此開啟了美台關係的新猷。- S* E! N2 G8 _4 j
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2017年1月，特朗普上台以來就從兩個層面處理美台關係，一方面，從華府立場，通過一連串具有法律性質的友台法案，從《台灣旅行法》、《亞洲安全在保證倡議法》到《台北保證法》等等，從實質內容方面，強化1979年《台灣關係法》確認台灣是一個「政治實體」的國家身份關係，並透過「全球合作與訓練機制」（GCTF）強化在非傳統安全議題的合作關係，以及與第三國合作關係，例如2019年5月28至30日，台、美、日三方，在台北合辦「網絡安全與新興科技國際研習營」，強化區域合作能量。在多邊層次方面，美國建構「自由開放印太戰略」架構，將台灣視為一個理念相近的夥伴，籌辦多國印太宗教自由論壇、亞太民主諮商治理會議，以及參與在台北舉辦的印太戰略四國對話，提升台灣的國際參與及能見度。
美台軍事合作由量到質
在台美軍事關係方面，特朗普上台以來出售給台灣66架F-16V戰機，以及108輛M1A2T主力戰車之外，根據2020年美國國會通過之《國防授權法案（NDAA）》，要求美國國防部長在法案頒佈180天內，向國會軍委會提交報告，包括成立高階、跨部會美台工作小組，以協調因應新興網絡安全議題，以及推動加強台灣安全交流政策，與台灣進行實戰訓練與軍事演習，確保台灣足夠自我防衞能力，符合台灣不對稱防衞作戰能力。2019年台灣立法院也通過國防部一項專案涉及台美組成專案團隊聯合評估台灣防衞需求、提出改善建議，提升整體防衞構想、灘岸殲敵構想與能力。換言之，台美軍事關係已經從純粹「量」方面提供先進武器，增加台灣防衞能量，在「質」方面，透過開展高階人員、作戰訓練與準則聯通機制，有利於未來「台海有事」狀況下的國際力量的介入。

目前北京持續強化「九二共識」的政治基礎，以及堅持2019年1月2日習近平設定的所謂兩岸統一後的制度性安排——「一國兩制台灣方案」的立場，並且強化經濟社會融合政策，陸續提出更多對台優惠措施。另外，所謂對台武統聲浪亦會高漲，並持續約制台灣的國際外交空間。在此種新形態的戰略三角關係影響下，未來台美關係發展呈現台美接近，美中、兩岸疏離的局面，台北想保持所謂既要「親美」又要「和中」的戰略平衡立場，面臨更多實際上的挑戰。是以，蔡英文總統在選後提出「兩岸對話」訴求，不僅希望打通兩岸交流的僵局，一定程度表達雙方是否共同因應「美國因素」的戰略高度？/ P% J+ |; \+ j0 T

翁明賢
台灣淡江大學國際事務與戰略研究所教授兼所長

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