# H9 g; Q$ k7 t( Otvb now,tvbnow,bttvb
5 _- }8 n' n, ?; M公仔箱論壇區選過後，林鄭表明建制派敗選與政府有關，又說不能把他們視為陌路人，看來政府必會以「派公職」作出安撫。 @3 o7 Z( P" h
公仔箱論壇# R( x: U/ e& G& U# E3 c+ j, k5 S
香港有幾百個各類諮詢委員會，學校、大專院校、非政府組織都有很多涉及機構管治及諮詢性質的崗位由政府委任。除此之外，也有不少擁有實權的法定機構，都有大量由政府委任的公職機會。政府如果真的要用這些作為贖罪券，市民確實難以制約。但政府濫用這種權力，把公職變成純粹的政治籌碼，整個政治諮詢制度只會加快崩潰。
& @- a! B1 T( s) g公仔箱論壇6 b; I. K, t- v9 ^) ~
六七暴動之後，港英政府改變施政策略，要吸納更多不同的意見進入政府施政當中，逐步委任更多非官守人士進入諮詢組織及法定架構之內。這可說是香港政治由封閉的殖民地體制逐步走向開放文明的第一步，也是香港政治走向民主化的開端。公仔箱論壇( V3 B9 g* r# j; b' ?/ P2 v* l
5.39.217.76/ k4 q5 H0 {9 K6 O1 E
吸納各方意見，除了可讓政府有更多的資訊作參考外，也可從而探測民意，防止政策出錯。被政府吸納的有識之士，也可提高施政的認受性。
- b9 [3 Z# w$ g0 |5 Ltvb now,tvbnow,bttvb
2 E+ S; }( H4 e5.39.217.76有人說這是「行政吸納政治」，只要意見與政府較為一致，關係較友好，就有機會做班長，政府也從而消弭了反對的意見。在沒有民主選舉，市民的政治意識也不太高的那個時代，一旦獲委任參與這個遊戲，便要尊重遊戲規則，開會過程有規有矩。有機會接觸官方文件，明白了政府背後的思維，也確實會令意見多多的作出一些調整。- O) R* y( F G& u/ I/ q; [' |: g
公仔箱論壇" {$ J' l3 P- P4 J' E, d6 P
但也不能忽略一個事實，這也是個「政治介入行政」的歷程。政府自己搭了一個擂台，總不能繼續凡事唯我獨尊，也不得不設法把社會上的意見部份納入政府的方案當中。不同的諮詢機構，包含了代表不同利益的人士。這種諮詢式政治令各方意見可在一個大家都接受的平台上作出對弈。3 b' I# Y9 I' X/ |
' e: T; F4 l& |1 s P8 t+ ?公仔箱論壇
/ Z1 }/ P6 w. T. x( Z3 j* c/ y公仔箱論壇與制度原意背道而馳2 S- p1 \6 {, ~5 g1 I
後來有了區議會，也逐步有了民選立法局議員，這種諮詢式政治的作用也在改變，甚至被否定。但公共政策的醞釀過程中，也確實要把專業意見呈現。在殖民時代後期，雖然政府仍操控着委任公職的權力，但已形成了一套較制度化的標準。例如房委會自1988年成為法定機構後，構成便有一個基本的格局，除了一些專業的建築師、會計師、測量師外，不同取向的主要政治組織，都總有其代表會被委任成房委會委員。最大的親共政黨民建聯那些頭頭，當年在立法會選舉中差不多逢選必輸，但他們也總會有人被委任進房委會中。
' ? U0 ]( Z/ }5.39.217.76
/ `+ }; E9 _8 R# b7 Y# f8 M5.39.217.76在港英時代，行政體系中已形成了一種讓具不同背境的人物，因應其識見及能力，被委以不同層次公職的做法。這個做法雖沒有成為制度性條文，但長期以來形成了一種具規範性的行事準則。這令那個沒有民主選舉時代所形成的公共管治體制維持着運作。
& j% |5 r+ s5 ]! j; XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb8 H& U7 Y$ W+ M( ]
97主權移交後，特區政府已逐步破壞這一個制度。董建華當特首時，公職委任已越來越擺脫不了政治酬庸的色彩，也破壞了一個人不能同時擔任六個公職，也不能在同一公職任期超過六年的所謂「六六制」規矩。跟着的兩位特首就搞「親疏有別」，又或者以委任公職來扶持一些水平甚低的政治嘍囉式人物。其產生的後果今天已甚為明顯。大學校董會為何會失去公信力，就連爭取學生的尊重都做不到？監警會為何會失去公信力？除了制度的局限外，其構成也明顯是個問題，這樣的例子不一而足。
q) U/ p6 C/ ]; H6 Ctvb now,tvbnow,bttvb
0 W, y! f X5 m+ E; r5 X" g, ~3 F1 ?4 r香港的政治問題，除了是議會及特首的選舉方法外，整個公共管治體系的權威下墜與公信力的流失，都是政府及北京當局不肯面對制度局限的後果。這種不合時宜，也昧於現實的堅持，只會令進一步破壞原有的制度無可避免。林鄭要向落選區議員派公職，就是進一步加速香港的制度敗壞。港英殖民地政府搞的那套，是讓更多具代表性的聲音可進入施政過程中。今天林鄭要搞的這一套，是讓更多被社會唾棄了的人繼續有位。甚麼才是進步？甚麼才是墮落？不是已經很清楚了嗎？公仔箱論壇$ S, c3 W$ v, E; R0 D
1 ~( [. K" Q" K# M2 {. f
鍾劍華公仔箱論壇9 E: j2 w5 |8 _' v0 {2 s+ H
理大社會政策研究中心主任 |
發表於 2019-12-28 09:35 AM
| 