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連遠在北京的北大教授張千帆也看到香港今天的痼疾,「激進群眾運動的背後,往往是非理性的政府政策或應對措施」,可是特區政府自林鄭月娥以下無視此中關係,一再拒絕設立獨立調查委員會,細視提出因《逃犯條例》修訂而起的連串政治和社會事件。張千帆的洞若觀火與林鄭月娥的近距失焦,巨大的落差凸顯了更有設立獨立調查委員會的必要。尤其送中修例掀起的遠非一個司法議題,而是更深遠的政府管治和社會民情。這是特區政府能否保持本已不多的管治合法性的唯一出路。
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繞過不被信任的現體制 z) W6 O! H" o2 n: ?
當社會對行政與司法系統失去信心的時候,面對大型社會事件或政治事件,獨立調查委員會在歷史上來說,至少證明是一條可行出路。說的是美國自從1899年以來的103個總統委員會(Presidential Commission),這逾百委員會調查的範圍廣泛,從政治架構檢視(政府行政部門組織,1947年)到具體政策檢討(防火條例,1971年);從調查政府部門權力膨脹(美國國內中央情報局活動,1975年)到美國對外政策執行的失誤(伊朗門事件,1986年);從社會平權(女性地位,1961年)到突發事故調查(穿梭機挑戰者號爆炸,1986年);從民眾日常生活(運動及營養,2010年)到社會安全網研究(加強社會保障,2001年),幾乎在過去一百年發生在美國社會的所有受關注事情,總統事後都有下令設立委員會調查以及研究。6 D# `, g5 p7 N9 y) E
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總統委員會雖由總統成立並委任主席,但人們每以委員會主席的名字形容這個委員會。因為一旦任命,總統即與委員會無緣,委員會主席做着自己認為要做的事。過去大半個世紀,至今仍難忘記的是1963年的華倫委員會(Warren Commission)和1970年的史克拉頓委員會(Scranton Commission)。華倫委員會原名「甘迺迪總統遇弒委員會」,史克拉頓委員會則是「校園動盪委員會」。前者是大法官華倫率領,調查1963年發生的甘迺迪總統遇弒事件;後者由賓夕法尼亞州前州長史克拉頓統率,集中調查大學校園的反對聲浪,當中包括俄亥俄州肯特州立大學國民警衞軍開槍打死示威者慘案。這兩宗槍擊事件,一宗死了一個總統,一宗死了四名年齡分別是19歲和20歲的年輕人。調查甘迺迪遇刺的焦點,是到底誰是幕後人;校園屠殺事件的重心,則是開火是否必要,13秒28人發射61發子彈,朝着致命部位扣下槍機:死者當中,兩人胸部中槍,一人是子彈從口部穿入,一人頸部中彈;另外九人受傷。
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本來,以美國司法系統的資源及權力,調查這兩宗開槍殺人事件綽綽有餘,於體系內的制度而言更是捨我其誰。不過,此舉是否合理,或者說,美國當時的司法系統是否得到人們信任,美國社會卻不是這樣看。這兩宗槍擊事件發生的年代,聯邦調查局(FBI)局長是胡佛,此人行事倨傲,獨行獨斷,隻手遮天,視聯調局如同禁臠,他的局長之位從1935年聯調局成立,一直做到1972年他死的那一天。如此調查系統,根本不可能獲得社會認同。旅美作家劉大任在散文集《紐約眼》提到,兒子大學四年級時曾經和他談到畢業後的選擇,兒子想研究連環殺手的心理與行為。劉大任寫道,「這一行,全世界的最理想出路便是加入FBI」,但是當妻子聽到兒子這個想法時,「臉都嚇白了」。劉大任說,自己心裏也着實有點發毛,聯調局太過臭名昭著,「我兒子怎麼要去幹這個!」
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. L0 `+ J8 X( S. j& {8 ~) ?- n5.39.217.76挽回政權誠信與合法性tvb now,tvbnow,bttvb9 d5 p! S3 M+ B9 u! ]' w& @4 E
劉大任的說法,在另一個側面闡明,當社會對既有的司法系統已然失去所需要的信任時,成立獨立調查委員會的必要。由於美國的獨立調查委員會由總統委任,擁有極大調查及傳召權力,調查結果甚至可以成為日後刑事調查的證據。因此,這柄「尚方寶劍」一出,美國社會就會靜待結果,認為這才可能得出較為不受政治勢力干擾的客觀調查。史克拉頓委員會進行長達三個月的調查後,指出「即使國民警衞軍面對危險,但亦非所指的致命力量。28名國民警衞軍發射61槍全然不能成理」。報告留下兩個後續:一是美國國防部重新檢討驅散人群的行動和裝備,二是為其後的刑事調查打開大門,展開交由司法部負責的檢控工作。獨立委員會繞過民眾普遍認為不可能公平的原本調查程序,最後算是勉強保住了一個政權的合法性和誠信。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 F' w# |0 D# E) j+ s
1 g6 U: n4 N5 RTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。面對社會更高標準的要求,獨立調查委員會是任何一個政府在調查及提出建議的僅有答案。於美國如此,於香港亦然。從提出《逃犯條例》修訂而引發的社會不滿,以及其後的多次遊行與衝突,香港社會的要求,顯然不滿足於現行的所謂調查,他們期待的是由頂至踵、由初始到今天的詳細檢視,於更廣袤的層次而言,是對香港22年來的一次由內至外的體檢。然而,林鄭月娥面對當前社會情境,至今仍然堅拒成立獨立調查委員會,這等於把整個香港拉扯進更深的泥沼之中,緩緩下沉,一直滑下去。 t c3 w2 P6 s% r- H
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