[台灣] 夾層裡的6條人命——蘆竹大火暴露移工安全漏洞

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一場燃燒了8個小時的大火，刺痛所有移工在台灣最深的恐懼。
2 n0 B* M. V: z+ k2 d6 @. F去年12月14日，桃園市蘆竹區的矽卡工廠宿舍發生大火，這是12名越南移工的住處，除了當日輪值夜班的1名移工外，其餘無一倖免，造成6個人死亡，5個人重傷。這是自1990年代開放移工以來，台灣所遭遇最嚴重的移工宿舍火警。
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火災發生的當晚，6名死者的親人，對這場暗夜裡的大火一無所知。
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$ M# T9 _+ [, r5 V隔天上午9點，在桃園市觀音區塑料廠工作的阮文忠剛吃過早點，帶著慵懶的氣息走進廠房。同一時刻，黃庭維仍躺在床上休息，2個月前他在大園電鍍廠工作時，頭頂的硫酸桶突然破裂，導致他半個身軀嚴重灼傷，經歷3次植皮手術後，他幸運地撿回一命。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 p, p; B; Z, M# t9 K% f/ l- q

% P6 Y2 X0 I% |; Q) E# g2 r) z) c「你弟弟的宿舍昨晚發生大火，傷者名單沒有弟弟的名字，他可能死掉了。」兩個人幾乎在同個時間，接到仲介的電話。那通電話，讓這兩位哥哥的世界瞬間塌了。5.39.217.76, h" m5 `' p0 i6 N# O7 g

* Y* i$ O' F( ^4 n( @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「怎麼可能，完全不能想像啊。」阮文忠回憶接到電話時，他站在機台前，腦中一片空白，眼淚止不住地一直掉。家裡有8個小孩，他跟么弟阮文薦感情最好，他們一前一後到台灣打工，每個週末都賴在一塊，由於家中篤信天主教，在火災發生前的週日，他們才到板橋看全台最高的聖誕樹，樹上的彩燈閃爍著，四周建築的射燈明亮，他們在整排星星燈前留下第一張合照，約定好平安夜還要再來。公仔箱論壇8 D4 ?) S9 L6 D' T2 n! f5 R8 J& Z
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漫天飛揚的塵土與煙霧逐漸落下，燒融的鐵皮宿舍終於現身。
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黃庭維接到電話後，顧不得身上的傷，還有全身穿著壓力衣帶來的行動不便，即刻下床趕往弟弟黃庭預的宿舍，他想一路衝進現場，看弟弟最後一面。弟弟來台還不滿3個月，他前陣子因為受傷，一直臥病在床，兩人來不及見面，如今卻再也見不到了。他在現場哭得幾乎昏厥，一直擔心「媽媽知道要怎麼辦？」- z1 Q( r! q* C  L. X, f2 y/ ^
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事發前一晚，死者黃庭預的母親阮氏寬一直感到不安，她要女兒打電話給小兒子，透過視訊，黃庭預看到甫出生的侄子，「怎麼跟姊姊長這麼像。」維持他一貫爽朗幽默的口吻，螢幕上姊姊也看見了他的宿舍，一無所有且漆黑的房間，有汙漬且發霉的床墊，他才坦言台灣跟自己想像有些不同，「住的地方沒有很好。」
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當話筒交還母親，他巧妙地轉移了話題，說過兩天會寄1,000美元回家，要媽媽趕快拿去還貸款。母親的第六感沒讓他倖免於難，幾個小時後，地獄被打開了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ h. |# s2 c7 N# \) k$ N3 W) f3 ~
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逃不出的「牢房」
; t: c. d3 B4 l4 W+ Gtvb now,tvbnow,bttvb災難發生在凌晨2點09分。消防指揮中心接到第一通報案，山腳分隊派遣第一輛消防車，車子從上風處接近時，沒有看到黑煙，「看來不嚴重，應該又是外勞煮宵夜燒焦了。」當時一名在車上的消防隊員心想。' W. j3 G% i5 u: J
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就在接近火場時，消防隊員發現，這絕對不是一場普通的大火。濃煙衝出屋頂，覆蓋了天空，就連腳底下的柏油路都被燒的滾燙。先前逃出的移工，上半身著火，在地上翻滾著求救。! `% l6 j5 @$ a8 G. D/ {% s
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十幾分鐘後，桃園市消防局陸續派出消防車35輛、救護車8輛、消防人員107名；一小時後，火災層級不斷上升，由局長胡英達親自坐鎮指揮。& o( E5 c% R1 {; l
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附近驚恐的移工與新住民聚在對街，他們看見窗戶伴隨爆炸聲，噴出火焰。「你看過地獄嗎？當樓頂的煙霧都開始著火的時候，即使穿著全副裝備的消防員也沒辦法靠近，因為從那時候起，你的生命開始倒數十秒，」一位曾試圖衝進火場救人的消防隊員回憶。
, U# U6 o' h9 h/ |5 wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. |8 z. C, b' I不少人透過電視轉播看見這場大火。「這種任務到現場就知道，不是去救人的，而是避免火勢燒到隔壁廠房，」同樣在鐵皮屋火警居多的新北市擔任消防員的國興（化名）說。他研判外勞宿舍頂多是電線走火，但怎麼會燒得這麼嚴重？7 B! I) T: X$ E
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這是一棟鄉間常見的雙層鐵皮屋，經營隔熱防爆膜的矽卡公司，1994年在工廠對面的畸零地建倉庫，卻沒有通知桃園市政府建管處，是典型的鐵皮違章建築。而原本儲放隔熱紙與泡綿等原料的倉庫，二樓夾層竟悄悄塞進移工，變成移工的宿舍。
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9 ]1 M/ B9 j' R7 [tvb now,tvbnow,bttvb12名男人擠進30坪的房間裡，四周沒有窗戶，天花板掛著光禿禿的燈泡，夾層裡有很多扇門，每扇門通往一個用塑料合板或紙板隔出的房間，就像「牢房」一樣。每間「牢房」只容得下一張床墊，沒有多餘空間擺放雜物，他們便將衣物凌亂地掛在樓梯扶手。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 }6 a& ^% d% z* y1 L
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隱藏在廠房內二樓夾層的外籍移工宿舍。（攝影／越南外勞配偶辦公室提供）
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! r* T0 r: v  ~1 g( _, eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。兇手可能只是一粒小小的火星。消防員透過現場監視器看到，二樓樓梯口的配電箱起火時滴漏火苗，當時樓梯堆滿了衣物、塑料、紙板和泡綿等易燃物，「如果那邊起火的話，會第一時間阻斷人員逃生，」桃園市消防第三大隊長賴志忠說。tvb now,tvbnow,bttvb2 `% s4 e6 C9 M6 i
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這粒火星引燃了整層的雜物，濃煙和高熱氣體往上竄，燒破了屋頂，引進新鮮空氣回燃，一瞬間造成全面燃燒 ，沒有人還能從火場逃脫。
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「鐵皮屋火警是最危險的，因為鐵皮遇熱會變形，可能燒破窗戶或屋頂垮掉，它會有很多空隙跑空氣進來，3～4分鐘就會達到全面燃燒，溫度瞬間升高，」已有10年消防經驗的國興說，「這個案子從一開始就註定消防隊救不到人。」5.39.217.76; S4 z1 G. M1 D1 J' U

( E8 r' s) f* V, Q7 ^公仔箱論壇死亡的消息一下子炸開了。當日越南外交部召開記者會，發言人黎氏秋恆要求台灣政府迅速調查火災原因，並及時通知越南政府。國際勞工組織（ILO）越南辦公室組長阮氏梅水接受《報導者》訪問，批評台灣在此案中，沒有提供越南移工合法的住宿環境，可能已經違反ILO第ILO第97號與143號公約TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! j6 C5 {8 Y; \: E3 M
，損害外國工作者平等權益。公仔箱論壇: n2 }+ Z$ Y9 d, b, Z2 P
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當這場災難性的大火被撲滅時，許多人開始思考得更多了。
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台灣可能有9萬移工宿舍屬高危險群tvb now,tvbnow,bttvb5 b8 g7 f9 |* t1 x. N* m7 V
災後第三日，阮文雄神父為死者舉行追思彌撒。他是越籍移工在台灣的依靠：做彌撒、提供諮詢、安排庇護、幫助移工申請職災賠償。這位新竹教區的越籍神父，2004年在桃園成立越南外勞配偶辦公室，長期關注移工人權，美國國務院稱他是「結束現代奴役制度的英雄」，不過他本人沒有稱號那麼嚇人，圓圓的臉龐紅潤，窄框眼鏡後的瞇瞇眼總是帶著笑意。公仔箱論壇' C2 p' T- D2 v+ `! z

0 r" g8 M" j1 i/ K5.39.217.76「你們的宿舍安全嗎？」彌撒結束後，他隨口問了信徒，往後幾天，他的信箱塞滿移工寄來的宿舍照片。
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. N5 J8 ^+ A4 }5.39.217.76「他們的宿舍都是這樣。」阮神父剛送走一對來申訴的移工，他們住在工廠倉庫，一樓堆放塑膠材料，30幾個男人擠在閣樓的房間，為了防止移工逃跑，雇主在窗戶加裝鐵欄杆，入夜後將一樓鐵門上鎖。他們不安地告訴神父：萬一失火了，我們一定死在裡面。今年60歲的神父長年處理移工職災，他坦言「宿舍安全這件事我們一直沒注意到。」3 g1 D" d9 ]' P, _

' O3 i- t4 c) @8 N5.39.217.76宿舍火警是職災？依據勞動部所訂定的《勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則》第14條規定：「被保險人利用雇主為勞務管理所提供之附設設施，因設施之缺陷發生事故而致之傷害，視為職業傷害。」
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1 P" s$ e- u* ?; H, ^) }3 [7 K& YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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9 J8 w* Z$ {" XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。國興是少數親眼見過「牢房」的人，十之八九都是不能住人的工寮。因為分隊靠近工業區，他經常進到宿舍送移工就醫，屢次看見一群男人擠在工廠夾層裡吃飯、睡覺，窗戶被鐵欄杆或合板遮蔽，房內擺著生鏽的雙層床架，跟沒有隔間的廁所。% H& R0 v$ v( d/ p' T- ]
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但他注意到的不是人權，而是逃生動線。國興發現宿舍多建在廠房夾層，雇主直接用木板隔出房間，通常要穿越整個廠區，途中還要繞過機台、塑料與鋼板。送救護的途中，他常想萬一失火怎麼辦？「我看到都是只有單一出口，窗戶加裝鐵欄杆，如果那個逃生路線還被堵住的話，發生火災就完全沒希望了。」在他看過的宿舍裡，他估算8成都有消防安全的疑慮。
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移工們沒有選擇地，住進隨時可能喪命的屋子裡。公仔箱論壇  I; ^; u( @6 o( D6 n
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桃園蘆竹工廠大火暴露移工安全漏洞。（攝影／余志偉）
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依《就業服務法》規定，雇主不論是提供工廠宿舍，或是在外租屋，都應該提供移工住處，每個月也可向移工收取最多5,000元的膳宿費。移工們不情願地繳了房租，而雇主提供給他們的住處，大多就像上述的工寮，看起來有點像是陸地上遭遇船難的船隻。9 T! e! g$ Z# ^0 F( m! E; h

9 b' C/ a3 S+ ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。依據我們透過立法委員向勞動部調出數據，全台約有10萬間移工宿舍；若按全台最多移工人數的桃園市比例，該市20人以下的中小型宿舍約佔廠工宿舍9成，推估台灣約有9萬間移工宿舍是違章鐵皮宿舍的高危險群。
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但實際上台灣有多少移工住進違章鐵皮宿舍？政府難以掌握。不過，移工宿舍原本有法令規範的。2008年1月，勞委會（現勞動部）曾發布《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》第27-1條，當時規定，雇主聘僱移工必須先提出「供外國人住宿之建築物合法證明文件」，才能取得聘僱許可。5.39.217.765 _1 ^5 C2 r% s, T+ [0 e. o# e$ I. S
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規定一出，立刻引起雇主強烈反彈，勞委會後續多次放寬建物合法文件標準，最終，在同年底刪除這條規定，雇主不再需要提供建物的任何文件。對此，勞動力發展署跨國勞動力管理組長薛鑑忠說：「建物是否合法，我們地方勞政同仁沒有辦法判斷，後來我們決議，建築與消防就回到各該法規管理。」他強調，「依據建築法規，必須符合H1、H2
& ^- p2 a1 M& q% O/ M公仔箱論壇才能作為宿舍使用。」
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薛鑑忠想像中的流程，所有的移工宿舍都會符合建築法規，這樣一來，他們必須在各縣市建管處登記，消防局會依宿舍登記的地址，定期進行消防安全檢查。另外，移工入國3日內，縣市政府的勞動局需派員前往訪視，就算移工住在危險宿舍，勞動局還有多一道防線，能夠不定期派員前往稽查。
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; Q% d5 b1 A* K. M; I公仔箱論壇矽卡宿舍大火，卻正好暴露現行管理制度的漏洞。
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( D& N* S& x! {) ?. X3 c  q6 Q切割式的權責，一步漏步步錯
7 x+ m' _9 c6 m6 A5 m, ^5.39.217.76根據紀錄，矽卡工廠定期接受消防安檢，以及勞動局的移工生活訪視，而且訪查結果全數過關。一個令人難以理解的矛盾是，明明移工住在堆積易燃物、逃生路線受阻的違章建築裡，為什麼還能通過政府的層層檢查？公仔箱論壇  j! B  m' D1 Z4 X8 z' @

. u. T$ f; h# |; n+ j* N) _tvb now,tvbnow,bttvb桃園市建管處使用管理科長郭建志回應，只要民眾舉報就會稽查違建，經查「此處未有舉報紀錄。」消防局火災預防科長陳莉婷表示，矽卡宿舍確實通過消防安檢，「依規定，他們要裝滅火器、標示燈跟緊急照明燈，這部份都有。」至於，防火建材與逃生動線，「這不是我們法定要看的事項，」她說。
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關於消防安全，郭建志解釋建物的管理邏輯，前提是所有建物都應合法登記，並且符合建築法規，結構樑柱皆達到耐震防火標準，再由消防隊定期檢查建物內部的消防設施，否則「它整個框架都是不耐火的，你在裡面擺滅火器有什麼用？」郭建志說。
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0 ^  O& u( T$ Q2 A/ s) e5 p矽卡宿舍這類的違章鐵皮建築，根本不能住人。依《建築技術規則》，作為住宿使用，建物應具有至少一小時防火時效，同時，內部隔間與裝修材料都應使用耐燃三級以上材料，而且應有兩個以上逃生出口。 明顯不合法規，卻長期逃過建管處稽查。
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/ C- s6 _" P- f; |+ V5.39.217.76「外勞的宿舍是管理的灰色地帶，」中華大學營建管理學系教授鄭紹材解釋，通常雇主先以工廠使用向建管處申請執照，之後另在廠房內隔出宿舍，因此移工宿舍不容易被發現，也不大可能被民眾舉報違建。
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* J  u' p% ], t  g: f公仔箱論壇如果雇主要將作為「工廠」的工寮，改成「住宿」使用，郭建志坦言，「我想是非常困難。」因為兩者在建築法規上的要求相當不同，若鐵皮屋要符合法規，必須搭建鋼骨結構、防火建材，還要符合容積建蔽率，「幾乎要打掉重做，」他說。
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. V9 |1 D7 g6 K% N6 A! ^但火災發生前，桃園市勞動局才派員訪視矽卡宿舍，許多人都在質疑，難道當時沒人發現這棟宿舍不安全嗎？「我們的同仁回覆，它（宿舍）全部都合乎規定，」外勞科長張哲航拿出勞動部的《外國人生活照顧服務計畫書》解釋，其中關於住宿的規定只有兩項：宿舍通道應設置寬敞、消防設施以外國人易懂文字標示。
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5 m9 Q& i  M! E7 v5 Y4 E( G- M公仔箱論壇「如果我們有發現汽油、有機溶劑這些易燃物，我們當然會開罰，但是我們現場沒有看到，」桃園市勞動局長王安邦接著解釋，由於移工生活訪視只在入國檢查一次，如果雇主沒有新聘的移工，那麼他們的宿舍就不會被重複檢查，「有的外勞我可能10多年就看這一次，之後雇主要怎麼改這個房間，誰會知道。」' D( d. L4 Y+ A% t1 c' T

" ~( @- G2 J2 T. u1 K8 A5.39.217.76換言之，消防安全檢查項目是立基於建物是合法的，但移工們住的違章鐵皮宿舍沒有人舉報違建，所以無法強制拆除或管理。但做消防安全檢查的人會不知道這是違建嗎？為什麼不舉報？去做居住訪視的勞動局也看不出這是有安全疑慮的違建？
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各局處間的聯繫，竟是如此薄弱。過去10多年，矽卡的移工宿舍不是不被看見，相反地，勞動局、消防局屢次進入稽查，卻從未有人向建管處通報 。那些移工的生命一再被錯過，最終造成無法挽回的憾事。 5.39.217.76, o* A* `3 c$ F, X$ C
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; ~7 ~" n; U% c勞動部規定膳宿費不得超過5,000元，但實際上，來源國皆在勞動契約載明此費用不得超過2,500元。（攝影／余志偉）! F, y) b& H& T7 m5 h2 D

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) `1 S( s" V, p9 N. I. z5.39.217.76如果政府沒辦法定期稽查，難道移工不能檢舉雇主嗎？) d+ P# E  b9 D8 n# @
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「越南勞工到台灣工作前，都付了相當高的仲介費，大概6,000美元，」越南廣義省移工生活服務中心主任武維安說。他服務的中心是越南榮軍部的下轄單位，設立在前5大出國工作人數的省分，負責收集海外工作者的投訴，「為了還清家中的貸款，他們大多數都會默默忍受，」他說。+ t$ ]% t# `; A2 g; W/ I" F- h
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面對管理體制失靈，薛鑑忠仍認為勞動局的訪視員應具備敏感度，「如果他感覺這間宿舍異常，就可以通報建管跟消防。」以矽卡工廠為例，如果勞動局通報建管處，經確認宿舍是違建後，「一是它取得合法建物執照，限期內改善，否則就可以依法取消他的聘僱許可。」公仔箱論壇' H& W8 |8 H, Z- h) i& l

( C! k8 O; A8 }4 y8 o: s移工住在違建宿舍裡，可依法取消雇主聘僱許可，但事實上，矽卡公司從案發至今，並未被廢止聘僱許可。
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對此，桃園市建管處回應，因宿舍建築已經被燒融，現在僅能登記曾有違建；勞動局解釋，因為尚未收到建管處裁罰書，所以沒有官方文件可以廢止聘僱。依此回答，顯然發生這麼重大的移工居住安全事故事件，雇主仍可照舊聘僱外勞。勞動部勞動力發展署也回覆，過去10年，全國尚未有任何雇主因違反住宿規定被廢止聘僱許可。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ~& I& z, \1 V9 v% v1 {

2 W8 _/ A: O$ W3 ?5.39.217.76明知做不到，卻要所有人跟著演戲
: O$ Y) f* i) t! H3 A) h8 G; u5.39.217.76移工住宿環境滿布危險，原因是台灣訂定了一套昧於現實的規定。
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勞動部規定膳宿費不得超過5,000元，但實際上，來源國皆在勞動契約載明此費用不得超過2,500元。「外勞三餐加住宿一個月2,500，你在外面找不到這個價位的房子，你要雇主在工業區蓋宿舍，土地一坪多貴，根本沒有辦法啊，」桃園市就業服務商業同業公會理事長黃杲傑說。
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王安邦經常收到來自雇主的抱怨。薛鑑忠的信箱也常收到類似信件，他通常回覆制式信函：「照顧外勞是雇主的責任。」tvb now,tvbnow,bttvb7 X8 Y2 h9 B0 F) t: p! F

: p% ?( Z7 k( u/ ]據桃園市勞動局估算，全市聘僱移工的雇主8成都是中小企業。他們聘僱的人數不多，沒有足夠空間能在廠區蓋獨棟宿舍，大多委託仲介代管，「你沒辦法規範租屋市場，又要求膳宿費不能超過5,000元，整個結構就是導引他們（移工）住到違建，」王安邦說。 + v# J0 R, H# I8 A" C1 q

6 a7 |* D( L* R5 uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
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稽查人力嚴重不足，是轉銜失靈的最後一根稻草。據勞動部統計，目前全台約67萬名移工，通報約50萬個住宿地點（含宿舍），政府卻僅編列274名移工生活訪視員。
: t& Y1 Z% j% F/ t: }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( P+ U. v* k$ H1 L
以全台移工人數最多的桃園市為例，訪視移工生活的科員共34名，負責服務11萬名移工，單以移工生活訪查來講，移工住處就有5萬多間，若要全面撤查，「我大概要一整年都不做其他事才看得完，」難以負擔的業務量，讓王安邦忍不住抱怨：「我們訂了一個完全沒辦法執行的法律。」
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( o4 L$ U- i# M9 N/ ~0 S鴻毛之命，重如泰山
$ A1 k* V5 d3 o0 c! R7 itvb now,tvbnow,bttvb6條客死異鄉的人命，難道只是意外嗎？當大火熄滅後，國興一直想著，要怎麼做，這場火才有更多的倖存者？5.39.217.76& `- Z. S  N0 F% _' T8 U) p3 M
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如果，有人通報建管處，能夠及早拆除違建，或許移工就不會住在危險的鐵皮屋裡。
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如果，宿舍有其他逃生出口，或許移工能在樓梯起火後，還能從窗戶或其他出口逃生。
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如果，鐵皮的宿舍能夠使用防火建材，或許就能為消防隊員爭取更多搶救時間。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ ~/ _1 w8 |# O' E! q
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如果，以上這些「如果」都能達成，相信這場火警不會釀成如此嚴重的災害。台灣訂定國際標準的法規，卻無法落實，由於切割式的權責與吃緊的人力，我們無法掌握移工究竟住在怎樣的危險工寮裡。: a. L6 y  P% [, S
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他們的死亡沒有喚醒台灣政府的重視，卻是國際社會目前最關注的議題。日本國際研修機構（JITCO）是半官方的財團法人，負責收集移工勞動申訴並指導監理團體，日本近年相當關注移工tvb now,tvbnow,bttvb0 z( e' A( r% ^. U- q5 A
在日本的死亡情形，JITCO歷年發布的白皮書中，每年因工作死亡的移工不超過5人，近7年更沒有人因宿舍火災而死亡。; A* H, o. r' S  d/ K' ?- d
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ILO在3年前開展金三角計畫（triangle project），關注東南亞移工在海外的職業災害，陸續在越南、泰國、柬埔寨等國設立辦公室，「我們很關注越南勞工在台灣的死亡情形，因為台灣是最多越南勞工選擇出國工作的國家，」身兼越南金三角計畫負責人的阮氏梅水說。
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' C7 s6 U9 P6 I; P公仔箱論壇台灣政府顯然不將移工的死當一回事。當各國竭力調查移工的死亡與原因，我們致電勞動部、衛福部、移民署、外交部，卻沒有任何部會掌握相關統計，主管移工事務的薛鑑忠解釋，「我們關注的議題是開放外勞的效益與影響。」6 g5 t+ a& e2 w$ W

% A0 P1 t$ L2 A* E. `2 C. Dtvb now,tvbnow,bttvb一切正如瑞士作家弗里施（Max Frisch）的預言：「我們要的是勞動力，卻忘了來的是人。」公仔箱論壇: |% Q" }" k2 z; E' |

2 H9 T+ Y1 y- `5 Y5 B* G3 M" W2 E$ ltvb now,tvbnow,bttvb那場大火尚未遠去，它像幽靈一般，盤據移工的心。5.39.217.76) L) ~$ W$ l9 s  ?7 ]
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抱著弟弟的骨灰回家後一個月，阮文忠下了一個重大的決定，他不要再回台灣工作了。「如果我的宿舍發生火災，我會跟弟弟一樣。」他向父親這麼解釋。
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這一家人的經濟，回到2年前的原點。阮文忠在台灣工作2年的存款，剛好還完自己與弟弟的仲介貸款。至於他們原本想透過出國工作，來翻轉家庭經濟的夢想，和弟弟的生命，一同在台灣被燒毀了。
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來台工作的移工已逼近70萬大關，他們不是台灣人，卻是台灣不可或缺的一部份——他們撐起鋼鐵機械業，也撐起營造建設、自動機具業，以及家中長輩的生活起居。
5 W6 K8 F* N, S! g9 Htvb now,tvbnow,bttvb但是，台灣卻成為他們眼中的危險之島。公仔箱論壇6 O0 a% e; E1 X% B

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5 N" {) t) a. Ytvb now,tvbnow,bttvb（職災死亡千人率 = 領取職災死亡保險給付人次／勞工保險投保人數 × 1,000‰）
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台灣，移工們想像中賺錢的天堂，實際上是職災死亡頻傳的國家。據勞動部統計，台灣每年職災死亡人數約500人，2016年有563人因職災死亡，平均每天就有1.5人死在工作崗位上，高於許多先進國家。8 o% V5 X% Q( `3 ~

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, B" ~' R+ \' C/ ?3 C% J( o公仔箱論壇5.39.217.764 X. J$ d: H7 X- l% W" a
（職災死亡千人率 = 領取職災死亡保險給付人次／勞工保險投保人數 × 1,000‰）
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% @$ b; u  a7 x5 e移工來台，大多從事台灣人不願投入的3Ktvb now,tvbnow,bttvb( {/ j2 ?% G* @6 P7 H
行業，其中產業外勞集中在製造業與營造業。6 P% [2 y$ w7 i0 l

* b' W: Z( ^; e% C. X公仔箱論壇但是，這兩個產業也是職災死亡率最高的兩個產業。公仔箱論壇+ m. v& f  b* g; q
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（職災死亡萬人率 = 領取職災死亡保險給付人次／勞工保險投保人數 × 10,000‰）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 @! L1 |% f) y0 X( `  u; _

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台灣高職災死亡率的背後，其實是移工變成台灣人的替死鬼。同樣在製造業跟營造業裡，外勞的職災死亡率皆高於本勞。據勞動部統計，過去10年已經有1,540位移工死在台灣。5.39.217.76% S( D5 m! u0 t+ t2 W: B
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實際上，這1,540條人命還是被低估的。因為台灣政府根本就沒有掌握確切數據，勞動部的移工死亡數字來自雇主通報，如果雇主不主動通報就沒有資料登錄。
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另外，在台灣約有5萬多名官方追蹤不到的「逃跑」（或稱失聯）移工，萬一有人死亡，他們不會被記載在官方數據裡；這個族群裡又以越南人最多，約2萬4千多人。tvb now,tvbnow,bttvb8 p% d1 k* j. p5 b+ h8 _
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* H- s) q) A7 `tvb now,tvbnow,bttvb進一步分析勞動部數據， 死亡的1,540名移工，約8成4集中在製造業與營造業。而從事營造業與製造業的產業外勞，超過4成都是越南人。. b, L0 [* t1 N/ {1 {' _
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依此推論，職災死亡最慘重的移工族群是越南人。但準備出國工作的越南人可能不知道，他們手中的機票更像是彩票，因為選擇到台灣或日本工作，命運大不同。# Q" s* D, g  x9 u1 L
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台灣是越南移工輸出第一大國，日本其次。但是，日本從移工死亡人數到死亡率，都遠低於台灣。
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) R" |* b7 v( \9 r3 q9 \tvb now,tvbnow,bttvb日本政府1981年開放外籍勞工，稱為「研修生」或「實習生」，然而，不管是台灣之「外籍勞工」還是日本的「實習生」，皆是移工（migrant workers）。公仔箱論壇2 z" k& o" r' P( v2 v; y% |  q: f
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+ ^- [  n9 t/ x# }tvb now,tvbnow,bttvb據台灣與日本官方統計，近6年，台灣移工死亡人數共864人，而日本移工死亡人數則是158人，台灣移工死亡人數是日本5.46倍。+ H) \& a- N& ?5 F6 y6 A$ ?

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（移工死亡千人率 = 當年死亡人次／當年移工總人數 × 1,000‰）
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4 Y/ |* ]$ a% c8 w' \tvb now,tvbnow,bttvb近6年，台灣移工平均死亡千人率為0.28，而日本則是0.17，換算下來，台灣的移工死亡率是日本1.64倍。
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- ~- r: K/ e5 z& s3 e& O8 I7 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。越南移工赴日工作前，需上4～6個月的培訓，雇主與政府代表會共同面試，通過者才能赴日工作。抵達日本後，前2個月還要繼續上文化及語言課程。- u% q3 ~1 u/ S- A3 V( ~
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反觀台灣針對移工入國前沒有嚴格要求，只需完成台灣風俗文化、交通工具使用，以及勞動紀律等74小時的課程即可。因此，移工在語言不通以及缺乏操作機台的職前訓練下，更容易遭遇職業災害。
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專長勞動法的高知大學教授根岸忠認為，日本對職災相當重視，若單一工廠發生職災，政府會公布工廠名單，且隔年調漲該產業的勞工保險費。9 @# v6 F8 S( m% o0 x. B) Z

% k, O: e+ B- P5 h" \5 g日本國際研修機構（JITCO）規定，每月檢查員應至少檢查一次移工的工作與住宿環境，並成立專門監督機構「外國人技能實習機構」，在關東和九州等地設置13個監督事務所，各地配備約150名檢查人員，對雇主進行突擊檢查。7 V! v4 y7 o3 L3 b
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台灣則是第一線稽查人力嚴重不足，讓職業安全網漏接連連。據勞動部統計，目前全台約67萬名移工，通報約50萬個住宿地點，政府卻僅編列274名移工生活訪視員。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ d) |  s7 ]+ E' t5 l
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台灣與日本同為越南輸出大國，且多數由仲介公司引進。日本的規定是，技能實習生進入日本後，不再跟實習生收取費用，轉而跟雇主收取服務費。 5.39.217.76$ @- `4 k- o$ Z

4 M$ D! C' r$ {1 l* U5 i2 S9 Ctvb now,tvbnow,bttvb儘管越南勞動部規定，仲介費不可高於4,000美元，但國際勞工組織（ILO）官員私下透露，台灣廠商普遍私下收回扣，導致越南移工到台灣的仲介費高達6,000～7,000美元。
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據國外研究指出，高額仲介費會增加移工的脆弱性，因為他們在母國背負龐大債務，因此不會抱怨工作、也不會主動檢舉雇主提供不安全的勞動環境。
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ILO在2015年開展金三角計畫（Triangle Project），關注東南亞移工在海外的職業災害，陸續在越南、泰國、柬埔寨等國設立辦公室。「我們很關注越南勞工在台灣的死亡情形，因為台灣是最多越南勞工選擇出國工作的國家，」越南金三角計畫負責人阮氏梅水說。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 d% M. \% r* i. _) y2 l( t
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當各國竭力調查移工的死亡與原因，我們致電勞動部、衛福部、移民署、外交部，卻沒有任何部會掌握相關統計。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( J  y8 C; R! q6 J8 n& c* k
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ILO在2015年估計，全球約有1億5千萬名移工，而東南亞國家是主要勞動力輸出國。當勞動力供不應求，他們將更嚴格檢視各國勞動環境。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 H" |4 ~. K0 y) R3 |) s
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2018年初，菲律賓因安全問題，率先暫停勞工輸往科威特；印尼政府也將在2019年前，逐步落實「零國際幫傭計畫」。
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各國都在積極爭取外籍藍領移工，台灣若持續不將移工的死當一回事，恐怕成為國際黑名單。tvb now,tvbnow,bttvb8 M( w1 P$ Q8 B4 l/ q* r( W
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從台灣到越南，傷心的屍骨還鄉路
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$ g- z  K6 `4 g2 |文簡永達公仔箱論壇* g; U7 _, @3 D. o; J
攝影簡永達tvb now,tvbnow,bttvb2 b+ I3 u  n, g, |( S7 K2 @" s
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9 }' Q3 l& @0 Q) y( z7 f9 w公仔箱論壇直到坐上飛機，阮文忠（Nguyễn Văn Chac）終於有時間安靜下來，跟弟弟說說話。
  R0 y9 m) z  `/ \4 u6 u' ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。去年12月14日凌晨，他剛滿20歲的弟弟阮文薦（Nguyễn Văn Trãi）在桃園蘆竹的工廠宿舍火警中遇難，距離他們相約再去看聖誕樹的日子，只剩一週。; W2 a3 j+ W7 M4 v
火災之後，阮文忠的人生像錄影機般快轉，替弟弟認屍、招魂、火葬，甚至走上街頭抗議，要求桃園市政府徹查工廠責任。公仔箱論壇0 T, Z# V' o2 n: v
回火場招魂時，一名法師告訴他，要記得喊弟弟的名字，讓弟弟跟他回家。不信鬼神的阮文忠說，「那時候我不相信，沒有跟著喊。」
( A; V7 r% n) `5 s2 e  C# M* qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。坐在狹窄的飛機座位上，他雙手環抱胸前的背包，裡頭裝著弟弟的骨灰譚，一邊跟弟弟道歉，「有些事情我也沒有經驗，有什麼做得不好的地方，請你原諒我，我想儘快帶你回家，跟爸爸媽媽見面。」
" a  d7 Q( J: O! `# ]" Y# I阮文薦離家9個月後，終於要回家了。
0 X+ _( N: A' f" iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。台北到河內，飛行時間約3小時，離開河內機場後，必須先轉車到西邊的美亭車站，乘坐大巴再轉乘小巴，大約7個小時後，他們終於回到越南富壽省錦溪縣（Cẩm Khê）的家鄉。不過，迎接他們的不是喜悅的眼淚，而是家人的哭嚎。tvb now,tvbnow,bttvb4 u; y) Z3 P8 J  d7 i9 ~' Q
「為什麼我的兩個兒子出國工作，只有一個人回來？」他們的父親阮輝坦（Nguyễn Huy Thản）一遍又一遍地問。4 k: `9 z9 p3 p' g2 H
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2月21日，我重走這條屍骨還鄉的路線。北越的天空陰沈，前陣子連日下雨，把山路變成了泥濘地，每往前進一步，車子半個輪胎都陷入泥漿。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, \# U# T( S' [( ?1 r
阮文薦的家，位於錦溪縣的山坳處，一棟拼貼磁磚、木頭與鐵皮的雙層建築。這是個三代同堂的家庭，阮輝坦有8個小孩、12個孫子，年輕時他在鎮上當建築工，靠著一天8萬越盾（約新台幣100元）的薪水，勉力養活全家。
/ w, Z- ]' U1 Y4 T0 S「我們家蓋房子，沒跟人家借錢，這棟房子是我花了10年蓋起來的，」阮輝坦有點驕傲地說。但更讓他驕傲的是，兩個小兒子都很貼心，到台灣打工賺錢替爸爸治病，還有拼一個讓全家翻身的夢。tvb now,tvbnow,bttvb) T- H  {* q1 \* u
身為家中么子的阮文薦，性格尤其貼心。8歲的時候，睡醒的阮文薦沒見到父親，騎著腳踏車想到鎮上的工地找人，結果到了晚餐時間都沒回家，當家人著急想報警時，小阮文薦哭得唏哩嘩啦被警察帶回家。當他長大後，沒有青春期男孩的叛逆，他告訴父親：「現在的人都重視錢，但我更重視家人聚在一起的感情。」
3 ^3 p: E+ d! x2 v- R公仔箱論壇後來，他決定到台灣打工賺錢，離家前一晚，仍撒嬌地抱著父親睡覺。阮輝坦回憶，那天清晨，阮文薦還不忍吵醒他，只在他耳邊輕輕地說：「爸爸，我要走了，我要去工作了，別擔心我，我很快就回來。」公仔箱論壇, R: Z5 d$ e% j: P: i3 c; d* N! f
但現在，一場大火過後，原本洋溢在這個家庭的圓滿與快樂，永遠地消失了。公仔箱論壇; F' L5 p" _, K5 Y$ [' C0 I. A
阮文薦的大哥告訴我，自從弟弟去世之後，兩個多月以來家裡呈現莫名的安靜，沒有交談、沒有笑聲，也沒有哭聲。; g- P6 J& [3 \4 W6 q) i- J
父親阮輝坦會一個人失神地看著兒子臉書上的照片；母親潘氏現（Phan Thị Hiện）則反覆擦著兒子的遺照，如果不小心流下眼淚，她會趕緊用袖口擦掉。# }) m) f8 P. }- u* A
阮文忠則是陷入無盡的自責。「弟弟還沒來台灣之前，我本來想先去幫他看工廠做什麼？宿舍長什麼樣子？我沒有阻止弟弟來台灣，我覺得是我的責任。」阮文忠和弟弟感情很好，從小就睡在同一張床，即便一同到了台灣工作，週末午後兄弟仍會一起午睡，就像小時候一樣。公仔箱論壇8 x8 N& ^& x- q  W) L7 Q4 p
兄弟倆在台灣互相扶持，留下許多難忘回憶。每個週末，阮文忠會多買些菜，到弟弟宿舍煮飯，「弟弟剛來台灣，他經常說肚子很餓，因為他是新來的，老鳥煮完飯他都沒時間煮了。」吃完飯後，他們通常一起午睡、一起開直播唱歌、一起上教堂，他們也一起逛過士林夜市、一起看過全台最高的聖誕樹。8 l' Z; f8 Q% ]; `: ^5 a3 i) z
但這段時間以來，他最不願回想的，是到殯儀館認屍的畫面。
9 q; G# s  W+ F0 `1 G7 r最先讓他感受到死亡的，是殯儀館內濃烈的福馬林氣味，室內空調讓人不自主打寒顫，天花板的日光燈閃著清冷的光線。管理員帶著他走到12號冰櫃前，拉出一具屍袋後指著說：這是你弟弟。
8 k& T) M$ `% J「我完全不相信那個是弟弟啊，他們就指著一具骨頭說那就是我弟弟。」阮文忠記憶中的弟弟，身高有1米68、體重將近60公斤，是個身材強壯的年輕人，但「那些骨頭變好小，還要跟別人擠一個冰櫃。」
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) w5 B8 U) b; O/ y5.39.217.76和阮文薦擠在同一個冰櫃的，是另一位矽卡宿舍火災的死者——黃庭預（Hoàng Đình Dự）。
- y$ _: V' y7 s6 C5 L& o7 j公仔箱論壇找到黃庭預的家不難。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 T5 }% B  s& m# @  n7 `0 `
「請問你們知道那位死在台灣的先生住哪裡嗎？」這句話像通關密語一般，從我進村子開始，開車的司機、街邊的小販、賣飲料的阿婆，每個人都能為我指引方向，帶我找到他家。* w6 v2 P6 b& ^2 u" I
他們家位在海陽省的錦江縣（Cẩm Giàng），這是個空巢的村子，只剩老人與孩子，年輕人超過一半都出國工作，其中，10個人裡有7個人到台灣、2個人去日本，還有1個會去韓國。tvb now,tvbnow,bttvb) v. T. @5 J, H. d
還在巷口，帶路的大姐指了遠處一棟透天厝，示意那便是目的地。那是棟三層樓的水泥磚房，在整片低矮的平房裡，更顯突出，尖尖的屋頂用磁磚拼貼數字「2016」，代表落成的年分，現在是村裡最高且最新的樓房。
5 g4 N5 |7 c* Z  @3 ~. \0 l, |公仔箱論壇「以前我們家比現在的客廳還小。」家中大哥黃庭維（Hoàng Đình Duy ）告訴我，他們的家庭是出國打工，翻轉經濟的典型故事。5.39.217.76. a- \: @7 S" o0 f  Q' N' u/ n- e
四個兄弟姊妹先後到台灣工作，短短幾年之間，他們家從母親做資源回收的貧戶，搖身一變蓋起村裡最氣派的房子，吸引鄰近村民羨慕的眼光。不時有人到他們家裡拜訪，希望能牽線出國工作，母親阮氏寬（Nguyễn Thị Rộng）順勢當起牛頭，她一年能介紹約60名越南人到台灣工作。
3 z8 A8 q7 a+ ?( v# t5.39.217.76但此時的阮氏寬，沒有牛頭的強悍氣勢，她寬而對稱的雙眼皮下垂，眼睛早已哭腫，疲憊與挫折全寫在臉上。至今，她仍無法接受兒子就這麼離開了。
0 x. S3 j- |# }, d* zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。有段時間，當兄弟姊妹都出國工作，屋子裡只剩媽媽跟庭預。鄉下的生活簡樸而寂靜，網路訊號非常微弱，老人用不上3C產品沒差，但黃庭預成天拿著新買的智慧型手機直嚷無聊，母親特地從鎮上找人，在他房間裝了無線網路的路由器。
  E9 b6 u  G, t" H1 J' w現在，她在為黃庭預上香，有時仍會不甘心地問：「你要什麼我都買給你，你怎麼忍心丟下我一個人？」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 x% E! \' u7 o" A/ D
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實際上，25歲的黃庭預是第二次到台灣工作。高中畢業後，他曾和姊姊、大嫂一起在苗栗後龍的紡織工廠工作，這次再去台灣，是為了跟女友結婚。
7 k1 M& d4 q2 e8 K- p3 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在哥哥蓋的透天厝旁，老家也改建成兩層樓的平房，原本是留給黃庭預結婚用。「我想再往上蓋一層樓，跟哥哥的房子一樣。」他告訴母親，這趟去台灣他只簽了2年的短期合約，繳了仲介費5,000美元，存到足夠的錢，他就要回家。5.39.217.764 d+ d5 L  G. M4 n( t8 ]- L5 a: y& y
兒子這趟出國，阮氏寬總覺得心神不寧，她讓大兒子跟女兒輪流出面勸退。黃庭維要弟弟留在越南照顧家人，至於「你要蓋房子的錢，我幫你負責。」或許是對成家的自我期許，黃庭預仍決定出國，離家前一天，母親特地煮了一桌菜，祭拜祖先與神明，希望祂們保佑兒子，此行平安。
% j# y4 g* T8 S沒想到，離家還不滿3個月，再次聽到兒子的消息，就是死訊。
/ P3 F8 V( H6 T4 e8 o公仔箱論壇很快地，黃庭預的死訊傳遍整座村莊。假日的午後，幾個曾去過台灣工作的男人聚在一塊，他們操著有口音的中文向我抱怨：「去台灣工作很危險啊」、「我們住的地方沒有很好」、「我叔叔的兒子手指才被機器切斷」⋯⋯。/ F* o+ F0 u# b5 D/ j, X
他們不是台灣人，但卻是台灣不可或缺的一部份。他們撐起了製衣產業，也撐起了鋼鐵機械、自動機具、塑膠原料、建築營造和其他攸關台灣人福祉的領域。& A8 T6 n: z1 {: ^
「那你們還想再去台灣工作嗎？」我問。( e7 F, Z4 @( `1 |; b% K& J& }: T
「我過完年還要回去台灣，」人群中一位中等身材，目前在桃園龜山工作的男人笑著說，「仲介費還沒有還完啊。」
' ?2 {  \4 ]+ R+ W& x/ ]6 ?3 wtvb now,tvbnow,bttvb同樣的問題，我也問過阮文忠與黃庭維，遭遇弟弟的死劫後，還回台灣嗎？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( c5 q# v. p. O* G% a) ~
「我不要回台灣了，我現在覺得台灣工作很危險，」阮文忠說，如果重來一次，他不會相信仲介的甜言蜜語，「仲介公司都說得很好聽，說去台灣工作環境滿好的，賺錢又容易，結果根本不是這樣。」
+ s* V* s" |% w0 W% n5 N& |' _黃庭維也不回台灣了。他在電鍍工廠工作時，曾遭遇嚴重的職災——硫酸桶突然破裂導致他大面積灼傷。休息3個月後，他帶著弟弟骨灰回越南。但黃庭維強烈的負罪感不是來自弟弟，而是他上小學年紀的兒子，採訪過程中，我看見他數次想拉兒子的手，都被巧妙地閃過了。
' I" `% Z8 R; I1 ]4 _; W3 ]- hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。實際上，黃庭維在採訪過程的態度相當積極，他找出弟弟的遺物，帶我認識其他在台灣打工的越南人，「我希望透過你的報導，能讓台灣政府重視我們越南勞工的權益。」他相信，如果勞動條件能夠改善，就能讓他的孩子生活變得更好。公仔箱論壇" M- ]2 q7 a1 @: h; I' n
「我以後還想讓他（兒子）去台灣工作，」他哀傷地說道：「你看我們這裡的農田，都是台灣人跟韓國人來蓋工廠了，以後，也不會有田可以再讓他種了。」
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