[時事討論] 社評：菲律賓暗流湧動 對華政策未轉向

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自杜特爾特當選菲律賓總統以來，菲律賓主動大幅調整對華政策。在菲強調對華接觸的政策背景下，菲中關係也不斷改善。隨著菲中關係由直接對抗轉變為親密接觸，南海局勢也逐步恢復平靜。借著這個有利時機，中國與東南亞國家之間關於《南海行為準則》的談判也順利進行。如果按照這個勢頭發展下去，南海局勢將平穩過渡。
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　　但是就在這個節骨眼上，菲律賓國內卻暗流湧動，各方在南海問題上公開爭吵。比如，菲律賓外長及國防部長屢次宣示對南海爭議海洋領土的主權，從而引發外界對中菲關係轉向的擔憂，以及對南海局勢由緩轉急的焦慮。儘管筆者並不否認，菲律賓近段時間的“反常”表現確實給中菲雙邊關係及南海局勢帶來負面影響。但不應誇大這種不利影響。事實上，在筆者看來，菲律賓的“反常”舉動很大程度上是向中國施加壓力，以便東盟在《南海行為準則》中取得有利的談判地位。
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　　菲律賓作為東盟輪值主席國，自然有義務為東盟的福祉做出貢獻。而菲律賓也的確非常看重自身輪值主席國的地位，希望做出一番業績。因此，菲律賓在推動《南海行為準則》的談判上頗為積極。畢竟，如果在菲律賓的推動下中國與東盟就《南海行為準則》順利達成協議，那菲律賓不僅在南海問題上鬆一口氣，其在東盟的威望也將顯著提升。基於此，自去年年底開始，菲律賓外長屢次就《南海行為準則》談判發話，試圖給中國施加外交壓力，促使中國做出一些讓步，以便談判更夠早日完成。 ; A# R' r7 o6 j  d0 x2 c

5 v& x, d9 J. ~; i4 |/ ^: W. r5.39.217.76　　進入2017年之後，菲律賓依然採取這種外交施壓的策略。其中，最為引人注目的就是在習川會舉行之際，杜特爾特直接放出狠話要登島宣示主權。分析認為，杜特爾特選擇在這個敏感時刻公開發聲，其主要目的就是想讓南海議題成為習川會的主要討論議題，從而達到通過美國向中國施壓的目的。只是，最終精明的特朗普並未接招而已。一招不成，自然就要來第二招。因此，菲律賓國防部長就在近日親自放話要登島宣示主權。這也是菲律賓對華持續施壓的延續。而隨著東盟峰會的召開，菲外長又公開抱怨總統杜特爾特不在聯合聲明中提出南海仲裁決議，試圖以此吸引國際社會對南海問題的關注。