北京政局持續左轉、局部回到毛老路，令香港政治生態蒙上陰影，港人面對的政治風險加大。最大的風險是，包含司法獨立、程序公義的法治，受到政治干預。香港「獨立的司法權」（《基本法》第二條）如受政治衝擊而使法治體系脆弱化，港人的安全感便會下降，以致另覓宜居之地、出現新的移民潮。這正如儒家經典《荀子．致士》言：「山林險則鳥獸去之，國家失政則士民去之。」
$ f: S% ?( w. t. Z2 m' [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 A1 F' u( X4 ]: a3 L9 ]! F1 J8 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。司法界精英 表達焦慮感
" e) Y! U7 T) g O- T
% C" N( i4 z: ]/ X1 F+ S公仔箱論壇香港知識界、司法界的有識之士，正視法治的潛在危機，表達護衞法治的願望。& t- ?! Q6 i. _5 A( G1 [8 ~5 u' y
8 z: G( d( I3 Z; ^ ]5 S( b. d/ O5.39.217.76在《信報月刊》和中大亞太工商研究所的1月14日研討會，胡國興法官的演講強調港人「崇尚法治」，如果政治掛帥，政治「就會凌駕在司法之上」。
! P+ V4 ^! F" I% R/ W公仔箱論壇, g' e4 ?2 s2 e3 T
在1月9日法律年度開啟典禮，終審法院首席法官馬道立闡釋香港法治和司法獨立，呼籲依據《基本法》守護法治，在司法獨立的實際運作中，讓公眾對法治有信心【註1】。tvb now,tvbnow,bttvb E! f/ Z0 G' a9 J3 q# s
( S" X5 o# S1 I6 D公仔箱論壇同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。
# ]. \# B3 B; B) s, y/ Q1 Q, [7 l E4 H% j" v
這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。tvb now,tvbnow,bttvb5 }5 B3 d# M% V
! C& P# A5 X) Y
焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。
2 y% I$ ?7 D5 `$ h公仔箱論壇
8 ` t* P3 f$ O$ H& ?' ttvb now,tvbnow,bttvb在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。
0 c" y/ E, T3 P1 f3 \$ A m! Ktvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! ^9 [' T; N( A' ?
在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。
8 p7 ]9 i9 R- Atvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, B* j. e9 w) }& Q
「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。
, z8 }# {. `6 O5.39.217.76$ `4 K8 l1 v+ g! }
提請釋法者 特首或終院
1 s6 {$ A6 \; c! m4 w) BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 i8 R" _6 ?8 D ]1 s人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。
; Y2 m6 E6 Y% m' ~tvb now,tvbnow,bttvb: i" Q: Z1 h; r$ p; f
從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。
( @; \1 [3 q& w4 P+ M/ pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb( a( X6 g; I5 g* P5 j
立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。
) g* E# `% m9 J7 m' V5 `6 B5.39.217.76
( X& C& E) ?8 ^) a$ l" i5.39.217.76立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。
, u1 A* H O7 I5 f! I. }tvb now,tvbnow,bttvb
; F: R* i, x6 }* t% w/ n( d+ Htvb now,tvbnow,bttvb此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。
! n- `7 I( Z |- Y8 c- J" p6 B5.39.217.76
) `0 n7 R& G ]0 N. U公仔箱論壇再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。
/ {. b( M7 _4 w% ~公仔箱論壇0 c% f0 T, }2 P! k! n# ]. L/ V
從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 f6 o8 B9 O: X, ~9 o
% a9 }( ^0 B- Y3 P3 ?5.39.217.76一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。
" [9 s3 f V3 n6 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! |; d9 }9 C( Z
二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。, W0 W: z6 ?& H0 `, r
5.39.217.76$ `6 d$ R4 p' N8 Q+ H3 E w. m
需經國務院 提出釋法事
) s7 U1 _6 g, [. F y. r! F& wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
) d- t$ R# s) \- e( z0 p公仔箱論壇後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。
& Y! W" ^- N! ]7 H4 ?+ Ytvb now,tvbnow,bttvb+ I8 p, n! w' S7 H2 w: h* q; C
對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。
! c9 a0 x; c! \ q1 H
S8 ^% x5 h$ q+ B; K# m! w7 W5.39.217.76「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。- X# h5 f2 [/ D
tvb now,tvbnow,bttvb# D5 t0 W N" K }7 V1 J
法治的要素之一，是司法獨立，罪刑法定，法院依據法律和程序獨立行使裁判權，不受任何主義和政治要人的政治干預。5.39.217.76. q' B4 ^3 h/ A6 B ~4 w) n
; ?0 p& k9 k$ ?9 M& s7 l6 ^% K! E
沒有司法獨立，法律只是政治丫環，天天喊「講政治」和「強（敢）亮劍震懾力」，不可能走向真正的法治之道。公仔箱論壇+ ^+ e9 x7 d$ W5 n/ m, y( g
1 P9 V( T+ Y) B; g4 e% `公仔箱論壇註1：http://www.master-insight.com/content/article/9701TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* D5 @- g7 ?' s+ X) x3 u0 u$ U/ C
5.39.217.76+ u. A9 F) N3 b9 R( V# Z" K
註2：http://www.hkba.org/events-publication/speeches-articles
w3 z$ \2 |2 ~8 Q
0 l$ p1 s r- }1 gtvb now,tvbnow,bttvb註3：http://www.celebritiespress.com.hk/01161117.htm |
發表於 2017-1-26 09:45 AM
| 