北京政局持續左轉、局部回到毛老路，令香港政治生態蒙上陰影，港人面對的政治風險加大。最大的風險是，包含司法獨立、程序公義的法治，受到政治干預。香港「獨立的司法權」（《基本法》第二條）如受政治衝擊而使法治體系脆弱化，港人的安全感便會下降，以致另覓宜居之地、出現新的移民潮。這正如儒家經典《荀子．致士》言：「山林險則鳥獸去之，國家失政則士民去之。」4 Q6 i5 p7 g6 h1 `" y
# R% }+ ?; |9 [* j( n- s
司法界精英 表達焦慮感
( Q5 K1 e. A& x( A j7 t5.39.217.76
+ h3 i1 h( W; l. H eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。香港知識界、司法界的有識之士，正視法治的潛在危機，表達護衞法治的願望。
/ X2 m$ l0 I, ^0 z* V, y6 [. s; K1 v. n
在《信報月刊》和中大亞太工商研究所的1月14日研討會，胡國興法官的演講強調港人「崇尚法治」，如果政治掛帥，政治「就會凌駕在司法之上」。
+ Z( K9 U T' e7 t X5.39.217.765.39.217.76- f* P8 O2 R- O4 k8 V* J4 M5 x
在1月9日法律年度開啟典禮，終審法院首席法官馬道立闡釋香港法治和司法獨立，呼籲依據《基本法》守護法治，在司法獨立的實際運作中，讓公眾對法治有信心【註1】。公仔箱論壇8 Z0 \5 S4 z5 x3 B0 U2 ]
4 r% ]* I" ~. B2 z5 i6 o5 F0 Y+ Vtvb now,tvbnow,bttvb同一天，香港大律師公會主席譚允芝大律師的演講，呼籲人大常委會「宜採取最克制審慎的態度考量是否使用釋法權」；提及釋法的倉卒，令公眾「偏向認為釋法是旨在直接干預待決案件」；表示要「堅決守護法治」的原則【註2】。5.39.217.76) @. q# d" r3 e; b8 z6 Y2 e
5.39.217.76& {) b4 K, z0 d* A. B: \
這些法律界精英的演講，帶出了許多港人的焦慮感。0 @+ N( L7 f) V
H) M. T- D6 ]% ]) w5.39.217.76焦慮感產生的近因，是2016年11月7日人大對《基本法》第104條的釋法（下稱「104條釋法」）。
; \0 ]" C# O6 x5 Q# `; i* Dtvb now,tvbnow,bttvb
' Q5 A% }* w1 t, B在「一國屋簷」下，人大常委會有《基本法》的釋法權（第158條第1款），但必須慎重行使並符合法定程序，不應以「政治需要」而按家長意志行事。tvb now,tvbnow,bttvb6 G* V& \" ^! M+ M4 u6 F
tvb now,tvbnow,bttvb( T% K# R' m3 z7 T& ^
在「一國屋簷」下，不容許港獨組織及其群眾運動，但處置幾個憤青的「10．12宣誓鬧劇」（2016），可依據《基本法》和香港本地法例【註3】。* `- C W" h- z% [6 x% d% R
( s9 a$ g4 Z; r' [: a5.39.217.76「104條釋法」之引起質疑，不只在於按《基本法》和本地法例可處置有待裁決的案件，還在釋法的程序不完備。
* J1 K$ `' q: F8 l$ p2 e, z- Q公仔箱論壇
^$ r5 X5 Q/ kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。提請釋法者 特首或終院公仔箱論壇. S$ f7 D# r) y4 J' c# {6 _, n- \
0 d5 P& G7 q$ |" I. d, ytvb now,tvbnow,bttvb人大常委會的釋法權，既受《基本法》的規範，又受不在香港實施的立法法（2000年7月在中國大陸實施，2015年3月修訂）約束，人大常委會在北京執行釋法權，應遵守立法法。
/ o6 ]! l+ S, O8 M! [tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb9 \+ i8 n( Q: U9 N9 P/ C2 p
從香港法律界人士發表的文章判斷，他們多不了解或不熟悉立法法，故未提立法法。
0 t: j& M& |, u: @, G. A% Y7 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇9 p7 g' h" u1 ^3 R5 ^" g8 P
立法法第45條規範的釋法權，是「法律的規定需要進一步明確具體含義的」，「法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的」。
- |/ g* \) S. Ttvb now,tvbnow,bttvb
, `- b7 {- p! h6 e Ctvb now,tvbnow,bttvb立法法第46條至50條，是關於釋法的程序。「104條釋法」表決前並未正式列入常委會會議議程（47條），無審議釋法的草案和修改（48條），只是通過決議案；更未按《基本法》第158條第4款規定，在釋法前有徵詢港區《基本法》委員會委員的正式程序。本欄文〈婆婆管盡媳婦 香港法治受困〉（2016年11月10日）已對此論述。
1 z) V9 X1 P2 b, } d5 {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb. D) U* ^+ R, N
此外，提請釋法的法定「主體」是什麼？是更值得探討的釋法程序。據立法法第46條，提請釋法的機關是國務院、中央軍委會、最高法院、最高檢察院、人大專門委員會及地方（省級）人大常委會。立法法並無規定人大常委會，可自行決定哪些法律必須解釋。立法法不在香港實施（未列入《基本法》附件三），自然不會規定《基本法》的釋法。
g& I# N; w" t5 L9 ?5.39.217.76. F8 m7 _+ R2 ^% k
再看《基本法》第158條第三款的規定：凡涉及中央管理事務（指外交、防務）、中央與香港關係的條款，香港法院在相關案件「作出不可上訴的終局判決前」，由終審法院提請人大常委會釋法。
7 X& X- L' Q4 N Y7 V5 n5.39.217.765.39.217.76) m6 Q2 T7 Z' L
從香港的司法運作來看，提請釋法的「主體」有兩類。
$ O0 C8 n7 o9 K/ j5 ?2 U/ P3 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇. o4 W. P! m0 L
一是香港終審法院。2011年8月26日，人大常委會對《基本法》第13條第1款和第19條（涉剛果外交豁免權）的釋法（第四次釋法）決議，是由終院依據《基本法》第158條第三款提請釋法。tvb now,tvbnow,bttvb# N* t8 ?6 `7 {( m9 J
6 B- r; z( f: g4 n+ b
二是行政長官，出現於第1次釋法（1999年6月，涉居港權），他因終審院吳嘉玲案（1999年1月29日）裁決而提請釋法，其法源是《基本法》第43條（行政長官對中央政府負責）、第48條第二款（負責執行《基本法》）。2 y- r4 [$ n7 P! v0 ~& T
5.39.217.764 o8 z: }+ o, \
需經國務院 提出釋法事TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 |8 N& x. B x/ U0 F
公仔箱論壇+ L0 c- Z/ d" ~" v
後一類釋法最值得關注的，是行政長官不直接向人大常委會提請釋法，而是向國務院報告，由國務院出面提請釋法。5.39.217.762 \, G Q! W( x! {$ y0 h
5.39.217.76+ U u+ K+ H1 j6 k9 C8 d W$ ]
對此安排，我的解讀是：因立法法沒有關於香港特區的條款，香港亦無省（直轄市）級的人大常委會，所以必須依據上引的《基本法》條款，由行政長官呈報國務院，再由國務院依據立法法第46條，向人大常委會提請釋法，這就使《基本法》和立法法的相關條款在北京有「實質的銜接」，而符合立法法程序：一方面，行政長官要符合《基本法》規定的程序；另方面，人大常委會和國務院又符合立法法規定的程序。tvb now,tvbnow,bttvb! E* m1 I+ B7 x7 b5 @8 d* X
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 c2 q& D& ?& @
「104條釋法」為何不依第1次釋法走「行政長官程序之路」，迫不及待自行釋法？沒有提請釋法的「主體」，有違法定程序之嫌，亦暴露「只爭朝夕」的家長意志，令許多港人感受到政治干預香港司法的壓力。
( B& y& w$ [% M+ S公仔箱論壇2 A* F* ?7 _0 e5 m3 d
法治的要素之一，是司法獨立，罪刑法定，法院依據法律和程序獨立行使裁判權，不受任何主義和政治要人的政治干預。
( {* d; E2 T4 B8 ^
3 Z) P, r9 ^+ w4 N& N( c: _ @tvb now,tvbnow,bttvb沒有司法獨立，法律只是政治丫環，天天喊「講政治」和「強（敢）亮劍震懾力」，不可能走向真正的法治之道。
6 x* C" [& k& e8 |
! o/ n$ T5 |5 H- p# Z# K* ~註1：http://www.master-insight.com/content/article/97015.39.217.76# x c/ l8 V* Q4 f6 g1 g- [$ j
3 U' Q+ I; ?9 ftvb now,tvbnow,bttvb註2：http://www.hkba.org/events-publication/speeches-articles
7 [# Q1 R% _: S9 r# O8 q3 N5 k/ N) JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 i* A. f' y( S( [) h" Y; C$ _3 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。註3：http://www.celebritiespress.com.hk/01161117.htm |
發表於 2017-1-26 09:45 AM
| 