[時事討論] 林行止:學理無懈可擊實踐弊端顯現

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一、
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筆者常說經濟政策必須「適時」，在不適當時刻推出一套理論上無懈可擊的政策，不僅不會收成效，而且極可能對經濟造成負面衝擊；經濟理論亦如此，以筆者的有限閲讀和經驗，完美無瑕的經濟學理，所謂放諸四海而皆準，亦只會在一段特定時空下發揮積極作用，逾期雖不致報廢，卻肯定失效。因為這種緣故，經濟評論者若心中有偶像，認為憑某位宗師或某派學說的理論制訂的政策，只要貫徹始終，一國以至世界經濟便可以持續蓬勃發展，這種想法是要不得的。評論者最寶貴的本質是獨立——獨立於任何政治團體同時不要膜拜某位大師及視某種學說為顛撲不破的真理！5.39.217.76. Q* \7 E& c! [$ s% t- j
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這百數十字的囉嗦，是讀了國際貨幣基金（IMF）機關刊物《金融及發展》六月號（第五十三卷第二期）由三名研究員合撰的〈新自由主義——過猶不及？〉（Neoliberalism:Oversold?；可於www.imf.org免費下載），「有感而發」。上世紀七十年代以降，《信報》特別是《信報月刊》，發表了大量鼓吹「新自由主義」的文章，又訪問了此學派的數字名宿，於不知不覺間，筆者成為此學派的擁躉，因為一篇來稿拜讀數次（審閲來稿、校閲大版，刊出後再讀一遍；這是七八十年代不敢偷懶的編輯的例行工作），耳濡目染，加上讀了不少「原典」，筆者遂受這種學說「洗腦」，評論便多以其理論為根據；現在方悟可能「過猶不及」，有「義務」撥亂反正，把「新自由主義」的消極副作用公諸於世，讓本報的資深讀者不致偏聽偏信，如此才能對現階段的經濟發展有客觀的評價。
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「新自由主義」的兩大支柱，其一為自由競爭，其一是「小政府」（把市場回歸市場）。前者把人定性為消費者（事實確是如此，人從呱呱墜地一刻起便是消費者），惟有在自由競爭的市場，消費者方能受惠；而有效率的供應者（有形商品及無形勞務）因獲消費者的捧場，大牟其利，那些沒有效率少人光顧的，很快便為市場淘汰。非常明顯，如此「有效率」的市場，是無法亦不必由政府規劃的。5.39.217.762 |0 ^0 ?& S( R. |; M3 K" E
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任何有損競爭的方法，例如管制及徵稅，必須減至最少和最低，公共服務則應該私有化才能提高生產力（八十年代警察及監獄亦應私有化的說法，一度甚囂塵上），那等於為納稅人節省開支；至於工會特別是其擁有的「集體談判權」，更被視為扭曲市場正常運作（「阻住地球轉」）的組織和權力（循著這種思路，消費者委員會亦應解散）。貧富不均的社會現象，被視為社會流動性的動力——貧者見富者「好食好住好風光」，便會奮發圖「富」往上爬，社會由是充滿力爭上游的活力！不但如此，富者愈富者的社會，還有「滴漏理論」（Trickle Down theory）的積極功能。這一派學者指出，市場運作顯示了財富由上而下滲透社會底層的好處——大企業的投資，富者的揮霍，令商機蓬勃、增加投資、創造就業，受薪者亦會受益。按照這種財富向下滲透的設想，自由競爭的市場令參與其間的供需雙方即所有人受惠！5.39.217.76: Y; R I+ w# [1 C/ e3 {! F; \$ F
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為本文校閲「大樣」時，信手翻查陸谷孫的《英漢字典》，其TDT條解釋得十分清楚（有點意外）：「滴入論，垂滴說（一種經濟學理論），認為政府與其將財政津貼直接用於福利事業或公共建設，不如將財政津貼交由大企業陸續流入小企業和消費者之手更能促進經濟增長。」引用雖非經濟學語言，但大體說得很清楚。4 a. i+ p* `) ?
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「小政府」的第一步是把國企私有化，等於削弱政府干預市場的力量，結果便形成是大家耳熟能詳、最有經濟效益的「大市場，小政府」！那意味把市場交給精打細算、懂管理和擅長推銷的商人之手，經濟由是因為較有效率而欣欣向榮。

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這些政策取向很快收到立竿見影效果，開放市場帶來蓬勃的自由貿易，提高了後進國數以千萬計工人的物質生活（內地加入世貿組織後經濟受惠於出口帶動突飛猛進，便是顯例），而外國直接投資，除了創造就業，通常還有「技術（即使止於中間性技術）轉移」及提升企管質素雙重好處；至於把國營企業私有化，在大多數例子中，是提高生產力的同義詞，把企業「出讓」的政府，於減少財政支出的同時，還有稅收增加的雙重好處。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* j, `0 [2 }. N( Q, V: G, R% b& T

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二、5 Y# [6 E# Y b
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在共黨蘇聯及納綷德國崛起的背景下，由法國哲學家L. Rougier（1889-1982）主催探究「人類前途」的研討會，於二戰前一年的一九三八年八月在巴黎召開，與會者包括不見容於國內納綷勢力的奧國學派巨擘米賽斯（L.v. Mises, 1881-1973）及海耶克（F. Hayek, 1899-1992）等當世大儒共有二十六名西歐著名公共知識分子（當年這個詞兒尚未「鑄造」），他們達成反集體主義、社會主義和自由放任自由主義（Iaissez-faireLiberalism）的共識，這種新思維被與會的美國著名公共知識分子、專欄作家李甫曼（W. Lippmann,1889-1974）稱為新自由主義（亦有說此詞為海耶克所創）。9 P" X1 `/ @# e% V

這次巴黎研討會還同意成立一個推廣、宣揚新自由主義學說的組織，那便是於戰後兩年的一九四七年四月十七日由海耶克牽頭成立的「飄利年山會」（Mont Pelerin Society，亦譯「朝聖山〔Pilgrim Mountain，日內瓦湖畔名山〕學社」），創會會員均屬「一時俊彥」如奈德（F. Knight, 1902-1994），卡爾．樸柏（K. Popper, 1902-1994），史特勒（G.Stigler, 1911-2009）和佛利民。筆者不厭其煩記下這些大師的生卒年期，旨在展示他們身經二次大戰，親歷經濟盛衰（稍後還見證凱恩斯學說的缺失），因此有納經濟發展於正道之志！該會每兩年召開一次世界大會，一九七八年雙年會在香港召開，《信報》不但派記者赴機場接第一次來港的海耶克，還作東宴請四五十名與會者吃了一頓粵菜；《信報》和《信報月刊》詳細報導這次有歷史意義的盛會，那從一九八七年十月號《信月》（第二卷第七期）的目錄可見——楊懷康︰〈海耶克教授訪問記〉，林毓生︰〈我所認識的海耶克教授〉，楊懷康︰〈佛利民教授訪問記〉，佛利民︰〈貨幣政策在學術界及實際行動上所占的地位〉，施建生︰〈從凱恩斯到佛利民〉，趙國安︰〈飄利年山會香港會議採訪日記〉及黃惠德的〈李嘉誠先生現身說法〉……。剛從美國學成回歸的懷康兄，一口氣訪問了二位如日中天的殿堂級大儒、創刊不久的《信月》有機會同期刊出這兩篇訪談，相信是一項紀錄！這一期《信月》的目錄，令人眼前一亮，卻令筆者興起已無力再組一次如此重要稿件的感嘆！

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不必諱言，《信月》和《信報》此後全力投入宣揚詮釋新自由主義學說的陣營，而作為主事者，如今迴首，筆者以為我們走了正路；不過，正如文前提及，世上並沒有照耀古今的經濟學理論（即使史密斯的「理性人」，亦受行為經濟學的挑戰）可以永恆行之有效，事實上，不論實證理論多麼具說服力，化為政策，日久必生消極副作用，經濟政策因此必須「與時併進」，不斷根據實際情況加以補充、修正。筆者對新自由主義生二心，始於二○一四年（見是年八月二十六日的〈滴漏理論失效貧富兩極深化〉，收《只聽京曲》），好在作為獨立評論人，筆者心目中只有值得尊敬和佩服的學者，從來沒有要膜拜的偶像，如此才能心安理得地指出大宗師理論在實踐上有時限的不足之處！( A; |3 q8 Q6 P) b8 f5 H5 w

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．理論和政策貴在適時二之一

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felicity2010

親王

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發表於 2016-7-13 11:34 PM | 只看該作者

林行止:節省公帑效益私有! 受薪階層永不翻身?公仔箱論壇, z8 A4 ] |1 \
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凱恩斯那套以政府財政政策左右經濟運作的理論，擊中當權政客「抓權」的脈門，不僅一度令貨幣學派宗師、新自由主義健者佛利民大為傾倒（佛利民說過「在某種意義上」〔in one sense〕我們都是凱恩斯的信徒；但另一方面，我們現在都遠離凱恩斯學說，一九六六年二月四日：《時代週刊》）。顯而易見，凱恩斯賦予政客把經濟決策權從上帝之手奪回的理論根據，有財赤的幫助，經濟發展的確可以非常興旺，政客見獵心喜，莫不爭相採納，一九七一年十月尼克遜總統宣佈美元與金本位脫鈎，以為凱恩斯的財政政策可讓美國進而世界經濟興旺蓬勃，沾沾自喜地宣告世人︰「我已是凱恩斯經濟學的信徒」（Iam now a Keynesian in Economics）。一句話，凱恩斯主張「先使未來錢」，即以財赤解決眼前困局，可惜他的信徒泥足深陷，「未來錢」花光後，竟然「先使未來沒有的錢」，終於令經濟陷入不能自拔的泥淖！
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尼克遜真是「烏鴉嘴」，因為戰後漸次落實的財政政策，從七十年代開始便支離破碎、頽態漸露，新自由主義的經濟主張，特別是以貨幣手段對抗通貨膨脹的經濟政策，乘勢而興。美國卡特總統（一九七七—八一年在位）和英國首相卡拉漢（J. Callaghan，一九七六—七九年在位），他們牛刀小試，在大西洋兩岸均初見成效；到了戴卓爾夫人（一九七九—九○年在位）和列根（一九八一—八九年在位）上台，幾乎在同一時間落實大幅減稅、規範工會活動、鼓勵競爭、主張外判、國企私有化、解除對經濟活動的多重管制及大力推動貿易自由化……。非常明顯，這種政策令市場充滿生機，經濟由是進入繁榮期。

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可是，新自由主義對經濟發展的積極性，很快便埋下消極副作用，比方說，在工作可以「外判」到廉價勞工地區的前提下，工會被馴服了（在英國和美國最為顯著），它們失去了和資本家討價還價的力量，結果是工資明顯受壓；解除多項對工商活動的管制，則成為破壞自然環境、污染河川的元兇，最終影響了一般人特別是工人的健康。在這種政府袖手旁觀讓資本家自由發展的環境下，許多欺詐性的財金衍生工具源源推出；更甚的是，直接稅稅率下降，間接稅尤其是消費增值稅的增加，等於財富再分配愈來愈不公，百分之一對百分之九十九的不和諧社會，由是慢慢形成！
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新自由主義經濟政策還從美英出口，輸出媒介是雙邊及多邊自由貿易協議，貿易協議推低關稅甚至拆除關稅壁壘，但參與其間的企業不論私企國企，都必須遵守一套嚴格得可說吹毛求疵的規格，執行者（國際性組織及有關國家的貿易部門）手握大權，產品合格與否，從形而下的質量以至形而上的道德（比如人權與環保是否合「標準」）層面，執行部門說了算數，結果是各國的自由貿易又墜入不自由的窠臼。非常諷刺的是，在一九八○年以還十年的所謂「新自由主義時代」（Neoliberal Era），西方國家的經濟表象蓬勃興旺，但經濟增長比起對上十年大有不如，勞工階級的入息明顯萎縮。當然，在這段期間內，成功的資本家莫不大發其財，這種不公平現象的強化，與工會力量被削弱、優惠富裕階級的稅制、樓價租金飛揚（無殼蝸牛是主要受害者）及物價上升（私有化的一項消極影響是物價因失政府補貼而攀升）有以致之。應該強調的是，私有化的不僅限於工礦，公共服務亦然，這意味水電、保健、鐵道公路、甚至教育（有一個時期連監獄和警力都要私有化），都落入利潤掛帥的資本家之手。公仔箱論壇, `( l, Q- h) n* V2 g& g9 }$ ^: A2 ^

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不必諱言，資本家唯利是圖的經營，這些行業的生產力都明顯提高，這當然是好事，可惜，在自由競爭的氛圍下，資本家豐厚利潤的另一面是勞工階級入息不僅不能與時併進，他們的生活費用還大幅上升，以英美為例，公路鐵道私有化後，巴士火車的恆常使用者——勞工階級——支付反映高利潤的車資，結果不問可見。非常顯然，資本家盈利可觀皆因受薪階級支付高車資。這是財富從比較窮困者之手流進富裕階級（資本家和其股東）口袋的明顯例子；更甚的是，提供新產品或勞務的資本家，所得的利潤不及以錢賺錢的「投資」，這即是說，過去三四十年，在包括香港在內的資本主義世界，那些擁有資產如物業和金錢者的獲利更為驚人，這等於說，「不勞而獲」（unearned income）致富已成常像，而且它們的邊際利潤遠比從事實際生產的高。結果令財富分配不公愈普及……。4 C( p2 T% u$ L. \7 f8 u) U
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和共產主義一樣，新自由主義的意念甚佳，可是短期的實踐，已見百病叢生。共產主義如今已名存實亡，是時候大家認真檢討新自由主義的時候了。

共產主義以農民革命奪取政權，新自由主義則依循「無形之手」運行，表面上工商百業所以蓬勃發展，皆因資本家依照「無形之手」即市場的指引，但事實上，愈來愈多的內幕揭秘，顯示新自由主義學說的風行，原來有「無（隱）形金主」幕後支持。筆者長期訂閲倫敦「經濟事務學社」（Institute of Economic Affairs）的出版物（專題小冊子），並曾多次在此推介。該學社大力反對禁菸，多次以軍中並不禁菸但軍人體魄健壯為例，說明吸煙無害……。該學社所以如此反潮流，原來是長期（從一九六三年起）接受英美煙草公司的資助（英美煙草是上市公司，支出必須一一列明），雖然銀碼不大，每年在十萬至二十萬鎊之間，但足以令學社間歇地發出吸煙無害之論著。美國工業世家覺赫（Koch家族，經營多項實業，未上市因此財務數據不多見），「為了避免對資本家不必要的批評」，資助了不少宣揚新自由主義的智囊，同時甘詞表揚、厚幣贊助有關學者的研究。覺赫家族只是其中一家資助對資本家有利的研究機構及學人的資本家，樂見有利資本主義前進的企業多的是，這類智囊機構因此財源廣進，有關學者研究員遂生活悠閒，因而加倍謳歌資本主義……。顯而易見，在過往三四十年，西方特別是英美傳媒上充斥著鼓吹新自由主義的文章，其背後的「金主」隱約可見，資本主義社會金錢掛帥，在宣揚新自由主義上更是如此。公仔箱論壇: O* i0 R9 g( K: j6 D3 k

可是，有誰為勞工階級發聲？
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新自由主義的主張，比如國企私有化，的確提高了生產力，令長期虧損或只有微利的國營企業，變成利潤豐厚的私營企業，令人讚嘆不已，鼓吹「大市場小政府」的口號亦因之深入民間。可是，有誰想到國企私有化衍生的利潤，完全落入資本家（經營者及其股東），消費者無所得益，這即是說，國企的損失變為資本家的利潤；而資本家的經營所以比官僚有效率，主要是削減勞工福利、裁減冗員（增加員工工時）及壓縮薪金（管理層不在此列）……結果資本家眉開眼笑，但受薪階級——員工及消費者——並無所得。難怪當前世界這麼不安！
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香港如今的社會不和諧，導因當然是政治問題，但是，如果經濟上令大多數滿意、不和諧的程度肯定會緩和。滿足大多數人的訴求，神仙難辦，不過，加一二個百分點的利得稅、對有需要者多派一點成本昂貴的「免費」午餐，應為可行之法；增加資本家稅負之外，公共交通特別是官股占大份的地鐵，酌情減價，亦是良方，地鐵少把利潤交給股東而以減或不加車資形式分給乘客，筆者以為並無不妥當……。

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新自由主義讓資本階級獨贏的情況，在社會不和諧未釀成社會災難前，應該及時以「利誘」手段令社會不安情緒降溫！5.39.217.76# e( p6 a! E' ?- E7 J

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‧本欄七月十九日恢復刊出
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‧理論和政策貴在適時二之二

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