[時事討論] 何清漣：本屆中國總理不好做

何清漣：本屆中國總理不好做
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關於北京中南海南院（中共中央所在地）與北院（國務院所在地）之爭的議論越來越多，原來是經濟官員與智囊們在談話中若隱若現提到此事。但《人民日報》5月 9日那篇《開局首季問大勢》的重磅專訪，其中“權威人士”再度出現，中國總理李克強隨後報以“相忍為國”之說，讓過去幾年在經濟官員的討論與講話中若隱若現的南北院矛盾公開化。! K$ d* c- |+ y; n  C- {
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本屆總理運氣不夠好tvb now,tvbnow,bttvb$ U. Q7 q. i1 i" {; a" I
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《人民日報》的文章見重於中國，不在於文章觀點是否說得對，而在於它是中共中央機關報，黨的第一喉舌，經常傳天子之令。“權威人士”此前曾有《五問中國經濟》、《七問供給側結構性改革》兩文；兩會上李總理宣讀政府報告時，習總書記沒有禮節性地鼓掌，如此多的草蛇灰線，早就讓外界紛紛猜測：今上習近平對相爺李克強很不滿。總理大位要易人，早就成為近幾年海外中文媒體時不時炒作一下的中南海題材。tvb now,tvbnow,bttvb" V( b: d3 P& A$ i: A3 E7 P+ d: w/ N

從旁觀者的立場來看，本屆總理確實運氣不好。所謂“運氣不好”有兩層意思，第一層意思是指他接手的家當太爛，套用《紅樓夢》一句話，就是“外面的架子雖沒很倒，內囊卻也盡上來了。”李克強接盤的中國經濟是什麼狀態？2012年10月，我在《黃金十年留下的經濟遺產》一文中指出，行將接班的習近平與李克強正站在中國經濟由盛而衰的轉折點上，龍頭產業房地產高度泡沫化，世界工廠由盛而衰，所謂經濟增速下降只是表徵，真正的問題是以下幾點：如何尋找中國的新經濟增長點，為失業大軍打造飯碗。李相必然面臨以下困局：在全球經濟中重塑比較優勢面臨重重困難；繼續增發貨幣刺激經濟十分危險；為失業者尋找飯碗十分不易。

第二層意思是指“船長與大副”關係不好處。江澤民時期，江雖然貴為“核心”，但對朱相的國務院事務不太過問。朱相是個有性格的人，據傳鄧小平考語為“朱鎔基只能當第一把手，不能當第二把手”，但居然與總書記江澤民及總理李鵬都各安其位。胡錦濤寬仁厚道，不僅不過問國務院的事務，對溫相從2013年開始，在國內國外大講民主、普世價值、政治改革等“政治嚴重不正確”的話也充耳不聞。如今習總書記治下，僚屬對其各種講話不敢非議，南院干涉北院事務更成了家常便飯，比如去年御駕親征，指揮救市，與市場大戰一場，輸了之後抓了幾十位奉御旨救市的官員，北院也莫奈其何。

因此只能說，本屆總理運氣不佳，在一個錯誤的時間進錯了一扇權力之門，如果進的是政協、人大，悠閒度日，照樣是國家領導人待遇。李相偏巧成了中國航船的大副，又遇上了一位乾綱獨斷的船長，就只有相忍為國一條道了。* z' b9 k" q6 G7 [9 e

與“克強經濟學”背道而馳的經濟施政
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說李相在錯誤的時間進錯了一扇權力之門，並不是開玩笑。因為李相接班之前，從2009年開始，中國就成了世界第一大印鈔機。

據渣打銀行發布的報告，中國廣義貨幣供應量（M2）的存量高達13.8萬億美元，是全球第一貨幣大國。《中國貨幣超發嚴重經濟貨幣化領先全球》一文稱，2009年以來，中國央行的貨幣供應量先後超過日本、美國、歐元區，成為目前全球最大的“印鈔機”。2012年全球新增貨幣供應量超26萬億元人民幣，中國占近一半。公仔箱論壇! U  Y6 l* Y( a& h

李克強並非不知道中國經濟問題所在，因此，在他接任前的2012年，就由政府出面委託世界銀行與國務院發展研究中心共同製定一份“長期改革路線圖”，包括以下數方面：1、推動銀行業私有化進程，允許外資銀行進入中國市場展開競爭，同時降低政府對銀行業的管控。2、土地私有化，允許農民自由買賣土地；3、國企改革，鼓勵民營企業的發展。這一改革藍圖後來被打了大折扣，但也還保留了金融自由化。2013年5月，李克強宣布新的經濟改革措施，巴克萊資本隨之將其總結為“李克強經濟學”，主要內容為三部分：不出台刺激措施、去槓桿化和結構性改革，總體思路是約束政府行為，糾正從2008年經濟危機以來政府投資和國有經濟的過度膨脹，比如“結束財政刺激”，就是逐步縮減國家主導的投資行為；“去槓桿化”，就是抑制信貸增長，大幅削減債務； “推行結構改革”內容則更豐富，涵蓋金融、財政、土地等各方面，政策的目的是：用短痛換取經濟長期可持續發展的潛力。

但知道問題所在，並不等於可以解決問題。2013年7月，我就寫了一篇《“李克強經濟學”的製度基礎何在》，指出“李克強經濟學”最重要的理念是約束政府行為，強調經濟主體必須對自身的行為負責。但要想做到這點，必須約束權力對市場的作用。問題是，中共政治的三個壟斷（政治壟斷、資源壟斷與輿論壟斷），必然導致無責任政治，中央政府（包括首腦）無需因任何過錯而下台，地方政府（包括行政長官）不會因為債台高築而引咎辭職集體下台，正是這一點，導致“李克強經濟學”缺乏現實的製度基礎。一個月後，“李克強經濟學”中不出台刺激措施、去槓桿化這兩條，被中國地方政府吹響的投資號角宣告破產，20多個省市紛紛下發文件，或進行部署，或召開相關會議，要求下級政府繼加快“十二五”規劃鐵路、公路、機場的建設。約有36個城市的發改部門批復了本地建設城市交通項目的開工申請，“鐵公雞”與城市棚戶區改造成為新一輪地方政府投資熱點。就在國際投行界歡呼“去槓桿化”將使中國金融走向市場化改革之際，中國政府已經決定，由銀行對地方政府投資提供大規模的支持，即加槓桿，稱之為“定向金融扶持”。

當時這些情況，我都已經寫在《政府投資號急吹，克強經濟學破產》（2013年8月13日）一文中，認為人們期待已久的李克強“經濟改革”，仍將延續其前任溫家寶自 2008年以來的以政府投資刺激經濟發展的政策，最多是“舊瓶裝舊酒”。中國經濟在政府投資的刺激下，只會沿著舊路狂奔。

就算人再強，難奈形勢何5.39.217.76! W7 _, s5 E8 |6 u: v/ t+ b4 x! M
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總理雖然掌管全國經濟事務，但事實上只有政策工具，這個弱勢婆婆當家，又怎能奈得何無數強悍、潑皮的媳婦？地方政府的道理也很充足：要辦教育、醫療、發放養老費用，這些都需要地方財政口袋有錢；財政口袋要有錢，就得發展房地產；要維持地方穩定，國企工人不能失業，還得要上項目、發展基建；總之是錢錢錢，少了錢幹啥也不行。既然如此，就只好銀行放水，讓媳婦們的餐桌上有飯可開。( n0 X. H9 e  `2 h4 }7 t8 ]

總之，“李克強經濟學”從問世的那天開始，就注定了其命運：金融市場化是西方市場經濟國家的產物，中國的金融由政府掌控，既是政府對經濟行政干預的工具，也是一種重要的要素資源，與國企、政權幾乎是係於一體的連體嬰兒。想要其市場化，等於讓病人來充當外科醫生，給自己動手術，刀還未舉，病人先跳起來閃開了。' b5 N% l3 E) c4 I' I
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此後的“一帶一路”已經是南院的得意之筆了。今年以來的債轉股、將中國中國銀行的不良資產打包發賣給外資等，則是師法朱鎔基在任時期玩過的老招術，但十多年過去，中國經濟與國際經濟環境早已過了一山又一山，非複舊時好風光，老招術用於新形勢，基本沒有效果。% A; ^- ?, H5 e4 l* m

有人估計，《人民日報》接連發文，讓南北院之爭浮出水面，有點要將李克強當替罪羊的味道。我倒是覺得，李克強現在當替罪羊遠比今後當好。現在情勢下，不管是調到哪個冷衙門，對他都猶如塞翁失馬。事實擺在那裡：如今的貨幣政策陷入深度疲勞，銀子嘩嘩地扔下去，宛如扔進深水里，連個響聲都沒聽到，在這種情況下，誰來當現政府總理，都沒法讓中國經濟起死回生，注定是無功有過的結局。如果習總想親自實踐自己的“習近平經濟學”，倒也是件好事。只要習大權在握，經濟形勢就算再爛，哪怕就算落到委內瑞拉那地步，據說連印鈔票的錢都沒有了，中國政治怪罪遊戲也從來不以現任最高領導為目標。

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