返回列表 回復 發帖

[港澳台] 中時:應向全民交代 而非深綠選民

“立法院”新會期開議至今,民眾都在期待,民進黨掌握“國會”方向舵後,能一新耳目,展現主導優質立法的氣魄和能力;然而,幾位泛綠“立委”提出的“兩岸協議監督條例”草案中,依然呈現以“政治正確”凌駕專業、不能擺脫慣性思維的舊文化。 8 |2 l, k  H5 _

9 E  p1 V, g; C- `! S5.39.217.76  中國時報今天社論指出,“兩岸協議監督條例”攸關兩岸協商機制的建立,更將決定兩岸迫切需要解決的經貿談判未來的命運。“立委”們不分藍綠,立法提案應該要為全民負責,而不是只求向特定的選民“交代”。
, q( r) N. Q. G# D0 T6 O' I( ltvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇1 Y1 Y3 r+ P" h0 S1 P- v$ E. R
  由於“立法院”關於兩岸協議的審議程序欠缺完整規範,致使服貿協議在“立法院”審議時,爆發“太陽花”學生和社運團體的激烈抗爭,泛綠陣營在本屆“立委”選舉打著“反黑箱協議”的旗幟,大舉搶占“國會”席次;因而“立法院”開議後,包括時代力量和民進黨多位“立委”紛紛提出“兩岸協議監督條例”草案,以具體行動回應支持者。
7 {- v% ~! F! R; g% T3 c
+ {* R7 e8 F/ V* w5.39.217.769 i. z- T7 w, U1 y
  遺憾的是,時代力量和民進黨部分“立委”提出的草案,為向支持者交代,在法案名稱上、監督授權上大做文章;不但有違“比例原則”,更已侵犯行政權和司法權,將造成兩岸協商寸步難行、曠日費時且充滿不確定性,令人懷疑根本是“兩岸不協商條例”。譬如,李俊俋版“台灣與中國締結協議處理條例草案”隱含兩岸“一中一台”;時代力量版刻意加碼凸出“台獨”的立場,提出以“我國”與中華人民共和國締結協議處理條例草案”、簡稱“兩國協議”,甚至不願接受“中華民國”又沒有台灣國號的情況下,以“我國”替代,實在唐突。
4 c. L1 o7 r" t# Y8 E* L8 [  Wtvb now,tvbnow,bttvb
7 g1 }7 j# l6 V/ t  其次,針對兩岸協議的監督程序、授權乃至對談判人員祭出刑法追訴的手段等,顯然也是為滿足特定選民的“政治重口味”而設計。時代力量版明訂行政機關未經“立法院”同意,逕就影響“我國”主權之各項協議締結計劃進行協商或簽署協議,致生損害於“我國”“領土、主權”或國際地位者,參酌刑法私與外國訂約罪,最高處7年以上有期徒刑。 5.39.217.762 n! @# ]5 V  S- c8 X- _

/ O/ L* Z# Q6 {- O0 c5.39.217.76何謂“影響我國主權”?目前台灣採用變通的名稱參與國際組織算不算損害“國際地位”?事實上,依各國國會和行政部門關於對外締約和協議的審議規範,“國會”可以否決、更改、要求重啟談判,但鮮有入談判者於罪。何況關於內亂和外患罪,自可依刑法規定懲處,時代力量版這樣粗糙的規範形同對台方談判代表祭出“血滴子”,一不小心,人頭就會落地。
9 v  c; R- |4 X% W" E
( a4 J& c5 @- z9 P) W公仔箱論壇  另外,在監督程序設計上,爭議最大的仍在如何讓談判透明化。泛綠“立委”版本要求兩岸協商在協議簽署前,締結協定機關必須提出締結計劃,向“國會”提出完整報告,其中有多達11項必要的報告事項;“國會”對締結計劃得以修正、保留、加附款;“國會”對協議進行逐條審查、否決、要求重啟談判。僅以泛綠版本要求兩岸協議採取逐條審查為例,不論是兩岸服貿或貨貿協議,採取逐條表決,恐怕挑燈夜戰也難以通過。對照美國的“快速授權法案”(TPA),雖然“國會”事前可利用該法案設定談判議題及目標授權、談判過程,但在事後也僅能包裹表決;除了效率的考量外,還有立法權和行政權應有的分際。 公仔箱論壇1 ?& t2 f9 X# u3 w& `- R; h. {
5.39.217.76/ @7 j$ \0 E7 A( @
  雖然兩岸協議過程透明化的立論正當且有其必要性,但如過度強調透明顯然將侵害台方談判應有的保密需求,形同談判前底牌就全亮光了。而且因應當前全球化熱點議題和經貿協商,經常是艱困而且耗費時日,在“國會”監督和維護談判效率、解決急迫危機間,也必須適切的平衡,否則,監督條例將反過來導致台方自縛手腳,喪失談判先機和必要的斡旋空間。
8 ~* D2 x7 l8 Otvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 M: t, `  r8 `& v
  不論是行政、立法或司法的規定,都應遵循“比例原則”,任何立法或規範在其手段與所欲實現之目的間,皆應有合理、適當及公允之比例關係,且禁止過當、不成比例。“國會”立法必須要求法律理性、技術理性和社會理性,亦即立法手段之選案不得踰越現行法令或慣例,即法理之範圍;對目的之達成必須注意到技術的“可行性”以及該可行性的“效能”;最後,無論為何種選案,必須具備“理性”的特質,且為維持或促進社會價值的制度。從這三個原則檢視,泛綠版草案顯然都不符合。
) y+ h$ p2 ^0 C9 b" m; ttvb now,tvbnow,bttvb
8 @$ a) N5 m1 r5 m& D2 s4 o  Q+ A5.39.217.76  蔡英文在談論“全民共識”之前,應趕快整合出“民進黨共識”,提出全民版的“兩岸協議監督條例”。
Truth can not be deleted by any means
返回列表