呂秉權:橡皮圖章 都曾否決政府預算
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在中國憲法中,全國人大名義上是國家的最高權力機關,有修改和監督憲法實施,選舉、決定和罷免國家主席、最高人民法院院長、最高人民檢察長,決定總理和各部委人選,監督政府運作和審議預算等權力。
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但實際上,人大有「橡皮圖章」之稱,被人詬病為舉手機器,只懂為政府政策和財政預算保駕護航。說到這裏,不少網民可能會想起全國人大「活化石」,現年87歲的山西全國人大申紀蘭。她由第一屆連任到十二屆,足足做了超過60年,只會say yes,從未say no。
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她說:「我非常擁護共產黨。當代表就是要聽黨的話,我從來沒有投過反對票。」
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7 n/ `, B W# e5.39.217.76網民回敬她說:「大躍進她贊成,人民公社她贊成,文革她贊成,鬥劉少奇她贊成,鬥鄧小平她贊成,否定大躍進她贊成,否定人民公社她贊成,否定文革她贊成,平反劉少奇她贊成,平反鄧小平她贊成。她活在世上就為了贊成。」
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& Z, U: \( s+ g9 `tvb now,tvbnow,bttvb另外,在地方的人大的設計上,黨委與議會一家親的情况愈演愈烈,目前31個省市自治區之中,有四分之三即23個是由地方書記兼任人大主任,換作香港的情况即行政長官兼任立法會主席,曾鈺成又是梁振英,梁振英又是曾鈺成,兩權一家,何來監督制衡之有?官方美其名說此舉是為了加強黨委對人大工作的領導,大開「黨政分開」之倒車。
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4 S8 w) [/ T9 L5 V* A7 B6 [ z3 t雖然人大受到各種各樣的批評,但它也有罕見的否決時,值得香港的立法會議員借鑑。
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根據內地學者張獻勇在《人大研究》的論文和傳媒報道,地方人大也有幾次因預算案不完善而行使了否決權。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: L$ G1 s4 f8 V, I. ?6 @
) M) ]2 m7 r7 r; jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1995年,河北省饒陽縣人大曾兩次否決政府預算,理由是政府不能保證發放工資給機關工作人員和學校教員,直到第三次政府寫了包單,地方人大才通過。
, g* n) H6 G" H' k# g( M! R" fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb% t, `( V9 ^% n( C- {
2002年,湖南省沅陵縣人大由舉手投票改為不記名投票,否決了政府的財政預算,代表集中批評了財稅改革、補老欠帳、補發工資等問題。最後,地方改為舉手表決,該預算才獲得通過。
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2003年,武漢市人大計劃預算審查委員會全票否決一項名為「市旅遊諮詢投訴中心」的專項建設資金的審批,原因是該項目有巧立名目之嫌,明顯想建辦公樓為主,可能與中央經濟工作會議的精神不符。
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4 H- B; c U3 K: R+ b+ Q" I* ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2010年,深圳市人大代表曾集體炮轟市水務局嚴重超資和開支不清,要求部門預算要全部公開,不要遮遮掩掩。最後,草案終獲通過。公仔箱論壇' Z% Q' l( g( {. ?) p9 E
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面對大是大非時,橡皮圖章都間中有所建樹,敢於挺身而出,為納稅人和公眾把關,不會只淪為政府的「保皇黨」和投票機器,以免給人說一世。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% N3 L7 v& U7 N( H
4 D9 k+ e- N4 v# \* y4 a4 F) }公仔箱論壇但願香港的議會,不要橡皮圖章化,帳目不清,細項不明,自己良心亦過意不去的議案和預算,切忌胡亂舉手。否則自己淪為「申紀蘭之友」,永留罵名。
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作者是浸會大學新聞系高級講師 |