再三關注 中國「人大」履職硬度
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本屆全國人大會議開幕，隨即面臨如何履行憲法法律賦予的職能的考驗，同時還將繼續面對社會上對於「人大是否橡皮圖章」的考量，履職硬度備受關注。
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( C* @) B2 d3 z" A: W: b, O: W從官方的口徑來看，中國憲法法律賦予全國人大的職能，主要是：制定和監督實施憲法法律、選舉決定國家領導人和各級政府組成人員，以及發揮對「一府兩院」（即政府和法院、檢察院）的監督作用。tvb now,tvbnow,bttvb) ^. @# j J* V: U6 v( D. Q
) X! \4 C4 [3 W* R中共建政以來，全國人大立法頗多，形成體系。中共十八大四中全會力推「法治」，全國人大「立法」和監督司法的擔子更重，今年是否還將繼續制定哪些法律？頗為矚目。' e, @* s* ^# N: P
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在全國人大政協「兩會」期間，與會代表通過審議國務院的政府工作報告和審議最高法院報告、最高檢察院報告等程序，對國家行政、司法機器的運行績效進行審議監督。這種監督，從時序上來看，顯然是一種事後監督。
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回顧歷年全國人大會議期間的行政及司法機構的述職報告，談及成績與缺失，通常被概括為「九個指頭與一個指頭」的比例關係，即成績佔「九個指頭」，缺失佔「一個指頭」。平心而論，中國地廣人多，眾口難調，行政及司法機構各級官員做了大量工作，吃力難討好，縱使不論功勞也可談談苦勞，多講一些成績來激勵官場士氣未嘗不可。' C( G7 X! x {$ a/ y$ b0 j- U* f; h) J
4 v9 l* l6 A0 H8 g9 ?但是，對於缺失到底有多少，缺失對經濟社會發展到底有多大危害，卻不能以其貌似「只佔一個指頭」而不夠重視。在過去相當長時期內，大陸經濟高速發展，「一俊遮百醜」，不少地方政府片面追求GDP政績，導致群體維權抗議活動連年頻發；暴力「維穩」多年，更激化了官民矛盾。過去施政失衡，往往未能在每年的「兩會」受到及時有效的遏止，因而削弱了民眾的信賴，甚至導致社會質疑「人大是否橡皮圖章」。
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, G2 u; Y' r0 ]7 a6 q5.39.217.76去年「兩會」以來，成績固然有目共睹，但是，缺失亦如「禿子頭上的蝨子」，經濟減速，股市和樓市失控等等，恐難避談。本屆全國人大會議將會如何作出審議監督？值得仔細觀察。
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至於監督司法，陳年舊賬暫且不論，僅去年以來，各地官場是否仍存在「以政治替代法治」的濫權現象？是否仍存在有法不依、執法不嚴甚至執法犯法的瀆職違法行為？如果存在，查處的成效又如何？所有這些，都將成為社會衡量全國人大履職硬度的重要指標。
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社會上有人質疑「人大是否橡皮圖章」，往往舉例說人大代表舉舉手、鼓鼓掌，形式上表決通過執政黨推薦的候選人。有的官方喉舌則反詰，似乎只有人大否決執政黨推薦的候選人，才不是橡皮圖章。其實，這兩種迥然不同的表述角度，都容易失於偏頗。如果真是棟樑之才，自然求賢若渴，何必攔阻？如果能夠察覺屬於「帶病」選任，又為何不能否決？事實上，歷年全國人大會議通過的候選人，既有棟樑之才，亦有在當時「帶病」選任而最終貪腐下馬者，後者甚至官階高至省部級甚至副國級，對於這類失誤，推薦候選人的機構和與會參與審議的人大代表，都難免被問責。因此難怪社會要加以考量，「人大圖章」的硬度是否真的過硬。5.39.217.76# w0 {3 X* Z9 }7 R& }' O
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外界觀察中國全國人大履職硬度，至少有縱橫兩個方向：橫向，觀察本屆與會代表如何審議監督；縱向，觀察上屆人大代表審議批評的缺失，是否得到及時糾正。縱橫結合，既可以看出本屆全國人大履職硬度，又可以看出歷屆「人大圖章」的硬度是否不斷增大。觀感如何，不妨拭目以待。 |
發表於 2016-3-5 11:05 PM
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