葉開5.39.217.769 e; j$ I0 ^+ T6 ?# v+ \: q
對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在3 T7 P6 V y l! P: x5 |7 w7 N
# o. s1 Y# K- D+ Q; }% `& y- H
1999年~2015年這十七年，可謂中國曆史上土地資產化最為迅猛的年代，全國土地出讓收入總額約27.29萬億元，年均1.6萬億元。6 `! k* \$ ]1 W1 {& S( x' E7 _9 l5 x! U
6 J5 ]: _: U" U o' A
過去十年間，也是中國房地產業發展最迅猛的時期，房價扶搖直上，直至2015年。公仔箱論壇' V3 h7 n# L: o0 e0 w3 C7 l) I
5.39.217.761 G+ K7 A+ H& n8 x" D$ J- G+ H0 v
今年1月29日，財政部發佈的“2015年財政收支情況”顯示，2015年1至12月，全國國有土地使用權出讓收入32547億元，同比減少8840億元，下降21.4%。5.39.217.766 |+ E. d' [; V
8 Z; N3 a, d1 o2015年土地出讓收入的下降，直接原因是非一線城市樓市銷售的疲軟，開發商因此減少了拿地開支。但一線城市的土地市場依然火爆，如北京2015年土地出讓收入達到1983億元，再度創下曆史新高。公仔箱論壇4 C( v( A1 f, j( A
" O$ u- y* t7 wtvb now,tvbnow,bttvb然而，對於巨額土地收入的使用去向，由於鮮有城市政府對外公開，公眾難以知曉。加之近年來頻頻有政府官員因在“土地出讓”環節上貪腐涉案，“土地錢”的監管爭論一直存在。
5 y( h- i- ?( w公仔箱論壇公仔箱論壇- I/ w# _: r D k
土地收入攀高TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, P! |- K: ^2 a# n8 e
自上世紀90年代分稅製改革後，土地出讓收入基本劃歸地方政府，實踐過程中逐漸演變成地方的第二財政。土地收入在地方政府財政中占了較大比例，一些城市甚至會超過50%，如果加上其他相關收入，這個比例可能會更高。公仔箱論壇2 v: g' i% h) R
. t) _5 P5 S1 @- v5 w/ W5.39.217.76國土資源部2010年2月發佈的數據顯示，1999~2008年十年間，全國土地出讓收入累計5.3萬億元。其中多數為2004年土地出讓實行“招拍掛”以來所獲得。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ]( \* h0 C |
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( M" n, S' n- _' @1 o
2008年的樓市調控直接衝擊了土地市場，當年全國土地出讓收入約9600億元，同比下降了20%。但2009年樓市突然轉向，土地市場上“地王”接連出現，當年全國土地收入增加至約1.59萬億元。而到了2010年，這一數據又隨著樓市的火爆猛增至2.71萬億元。
' o/ } ?7 v e K- c, G6 ~! P
6 L$ @$ n8 r8 n2011年我國土地出讓金的收入超過3.15萬億元。此後三年的數據則分別是28886億元、41250億元和42940億元。
0 L: I2 w( y0 K$ k- r
! {$ r# `# Z! w# O' Y0 atvb now,tvbnow,bttvb純收益逐年下降？5.39.217.76' b$ H) f: a+ A5 x: s. e7 ?
上述收入並非完全是地方政府的純收益，還要剔除徵地過程中對失地農民的補償等各種成本。不過，業內專家曾測算，除去徵地、拆遷、補償、稅費等成本，土地出讓的淨收益一般在40%以上。這一數據未得到過官方認可。
, n/ d% b( n: j$ O: n% X公仔箱論壇
0 m, x# _# ?8 B+ e$ O公仔箱論壇財政部《關於2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告》顯示，2010年國有土地使用權出讓收入29109.94億元（此處土地出讓收入為財政部口徑，與國土部統計數據略有差別），當年安排支出為26975.79億元，這包括徵地補償、拆遷補償等成本性支出13395.6億元、廉租住房保障支出463.62億元、用於城市建設的支出7531.67億元等。
" n5 b5 h0 ~2 ~( {' m2 ~* K公仔箱論壇
# Y/ b1 v$ F3 z# X: s這顯示，2010年地方政府的成本性支出大約是當年土地出讓收入的46%，略高於業界的預測。
' d- F0 K; ]: s2 T8 X5.39.217.76
4 `2 Y2 l B! Ptvb now,tvbnow,bttvb但簡單計算可以得出，當年地方政府的純收益依然在1.5萬億元左右。& A3 r! }3 T" V: g& g, E6 [' o
0 f* j' ]# m) d) N3 X. ]4 K' t' B0 k公仔箱論壇《第一財經日報》記者獲得一份重點城市的官方土地出讓情況報告顯示，2011年該城市土地出讓累計上繳財政專戶1079億元，扣除土地儲備等成本後淨收益621億元。這意味著，該地的土地出讓淨收益在60%以上。
0 D, |5 \& A1 i) v9 z# N6 S$ {" A* F
' F# ~% D- |$ D不過，近年來由於拆遷補償等支出越來越高，地方政府因土地出讓獲得的純收益應該在逐年下降。
! A3 i! g$ E% N; r5.39.217.76
; g% g' r( A W! Ztvb now,tvbnow,bttvb明顯向城市傾斜
: W0 N! V1 @7 G# H) d% f土地作為一種重要資產，政府將其變現後，卻很少對外發佈資金的使用用途。前述財政部報告有所提及，但仍較為籠統。
S3 o& ~3 x" R# Q# V4 X) e
- ]4 v: V) X q: \6 Q) ^公仔箱論壇近年來，中央政府不斷做出對地方土地收入支出的規定。如財政部早在2007年發佈的《廉租住房保障資金管理辦法》就規定，從2008年1月1日起，地方各級財政部門要從土地出讓淨收益中按照不低於10%的比例安排用於廉租住房保障。tvb now,tvbnow,bttvb8 _9 m. s( \, q; S) @0 v% V8 p
+ E6 ?4 r& F6 k% M) U) n5.39.217.76其他還包括不低於15%的比例用於農業土地開發，10%用於農田水利建設，以及10%用於教育資金等。如果按此執行，就意味著地方要拿出超過一半的土地收益來用於民生工作。+ ^9 g7 D6 B! u4 M5 w1 r& g
公仔箱論壇6 t( @9 [1 I; }& y8 R0 |
但依據上述財政部報告，地方政府土地收入的支出大頭依然是城市建設。2 H) w7 I( W9 P. j5 u
. N9 F" l5 |5 C' a8 M7 D3 f7 wtvb now,tvbnow,bttvb2012年，時任國務院發展研究中心副主任的韓俊曾在《農民日報》撰文稱，中國土地收益的分配明顯向城市傾斜，2011年土地出讓金的收入已超3.15萬億元，到該年10月末土地出讓收益三農支出只有1234億元。
5 [" m; k$ }' K4 z1 b+ F5.39.217.76
) o( E4 ]! {) a/ j" q+ v5.39.217.76上述財政部報告也顯示，2010年廉租住房保障支出僅占當年土地出讓總收入的1.59%。而在當年土地出讓收入各項開支之中，廉租住房保障支出也僅僅占到1.7%。
- j$ W' p) M8 X, _. K( u( ctvb now,tvbnow,bttvb7 O6 \# z& E$ W. [& ?# Y
韓俊在文章中表示，在符合國家土地用途管製和土地利用總體規劃的基礎上，要把更多的非農建設用地留給農民集體開發，要讓農民直接分享土地的增值收益。 |
發表於 2016-2-16 03:55 AM
| 